文/江小涓（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

　　二十屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”這三個(gè)“更好相適應(yīng)”。關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更相適應(yīng)，主要包括以下三方面內(nèi)容：一是繼續(xù)破除不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度束縛；二是加快市場(chǎng)相關(guān)基礎(chǔ)制度建設(shè)；三是健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。對(duì)此，《決定》健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善了企業(yè)退出制度。

　　國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，是《決定》中的一個(gè)重要新提法。實(shí)踐和理論都表明，現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)期是社會(huì)活力與不穩(wěn)定因素同步增加的時(shí)期。此時(shí)的國(guó)家治理能力要在社會(huì)制度建設(shè)上下大力氣。《決定》要求促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)；要求推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。因此，在改革要兼顧公平和效率之外，今后的改革還要兼顧活力和秩序。

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在“進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想”一段，作出這樣的表述：“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障”。這三個(gè)“更好相適應(yīng)”內(nèi)涵深刻而重要，是在深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展階段和我國(guó)社會(huì)主要矛盾基礎(chǔ)上，對(duì)今后改革重點(diǎn)任務(wù)的高度概括，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和體悟。

　　繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力要求破立結(jié)合，使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更相適應(yīng)。《決定》中的相關(guān)內(nèi)容主要包括以下幾方面。一是繼續(xù)破除不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度束縛。例如要求完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。二是加快市場(chǎng)相關(guān)基礎(chǔ)制度建設(shè)。這方面我們有許多“短板”要補(bǔ)，《決定》提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度這個(gè)重要概念，將產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等列入。這些都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障。三是健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制都還不足，例如我們的市場(chǎng)運(yùn)行中，長(zhǎng)期以來(lái)在鼓勵(lì)進(jìn)入市場(chǎng)方面下了很大功夫，但在退出市場(chǎng)方面一直較弱，缺乏制度性安排，不利于市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勝劣汰、提高發(fā)展質(zhì)量的作用。《決定》健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善了企業(yè)退出制度。

　　解決突出問題攻堅(jiān)克難，要求建章立制形成長(zhǎng)效機(jī)制。今后許多改革不僅是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而且是為了解決長(zhǎng)期存在的突出問題，前者主要是增量改革，后者主要是存量改革。有增量就有利益和動(dòng)力活力，而存量改革利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，會(huì)遇到更多干擾和阻力。例如共同富裕問題，涉及初次分配和再分配問題，不同主體所處的地位不同看法就不一致，而且容易受到各種因素的影響。因此，靠政策調(diào)整這類問題往往收效有限，長(zhǎng)期可持續(xù)推進(jìn)需要?jiǎng)傂缘闹贫燃s束。要健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，這就是對(duì)今后稅制改革提出的改革方向和舉措要求。

　　社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)人民訴求多元化，國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展要更好相適應(yīng)。國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)是《決定》中的一個(gè)重要新提法。這個(gè)新提法源自對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的新問題新挑戰(zhàn)的深刻理解。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民受教育水平的提升，我們要越來(lái)越重視這一對(duì)重大關(guān)系，即社會(huì)活力和社會(huì)秩序的關(guān)系。實(shí)踐和理論都表明，現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)期是社會(huì)活力與不穩(wěn)定因素同步增加的時(shí)期。處理好國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，目標(biāo)就是要在深刻復(fù)雜的社會(huì)進(jìn)步與變革中，使整個(gè)社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序。此時(shí)的國(guó)家治理能力要在社會(huì)制度建設(shè)上下大力氣，滿足人民群眾對(duì)民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的日益增長(zhǎng)的需求，這對(duì)國(guó)家在保障公民權(quán)利、提供社會(huì)正義、維護(hù)社會(huì)平安等方面的能力和水平都提出了新的要求。

　　例如，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。《決定》要求促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)；要求推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。因此，在我們過往常講的改革要兼顧公平和效率之外，今后的改革還要兼顧活力和秩序。這些改革能增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，增強(qiáng)人民群眾對(duì)改革的認(rèn)同感，更好地凝聚社會(huì)共識(shí)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　內(nèi)容來(lái)源：理論周刊

　　(本文作者介紹：教授、研究員、博導(dǎo)、國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員)