作者|王一鳴‘中國國際經濟交流中心副理事長’

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（簡稱《決定》）強調，以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關系。《決定》把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，聚焦重點領域和關鍵環節進一步深化改革，對于深化經濟體制改革具有重大意義。

　　一、經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關系

　　黨的十八大以來，黨中央多次強調處理好政府和市場關系，推動有效市場和有為政府更好結合。《決定》進一步強調，“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”，為深化經濟體制改革指明了方向。

　　社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。改革開放以來，我們黨堅持解放思想、實事求是，經過艱苦的實踐探索，提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，極大地解放和發展了生產力，極大地激發和增強了各類經營主體活力，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡。黨的十八大以來，中國開啟了新時代全面深化改革新征程，進一步完善社會主義市場經濟體制。黨的二十大明確提出要構建高水平社會主義市場經濟體制。當前，中國經濟已經轉向高質量發展階段。推動高質量發展仍存在不少體制機制問題，例如，市場體系仍不健全、市場發育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題。必須進一步解放思想，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，將中國特色社會主義制度和市場經濟的優勢結合起來，不斷在重點領域和關鍵環節改革上突破創新，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，增強社會主義市場經濟體制的創新力和強大生命力。

　　構建高水平社會主義市場經濟體制，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。習近平總書記指出，“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。”構建高水平社會主義市場經濟體制，必須更好發揮市場機制作用，不斷完善市場體系，減少政府對資源的直接配置，發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現資源配置效率最優化和效益最大化。

　　構建高水平社會主義市場經濟體制，必須更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。習近平總書記指出：“更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”更好發揮政府作用，不是要弱化或取代市場作用，而是要彌補市場失靈，主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕。

　　二、把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置

　　高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。《決定》把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，在進一步全面深化改革的總目標中明確“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制”。高水平社會主義市場經濟體制，應具有高效率的資源配置、高效能的宏觀管理、完備的市場經濟基礎制度等特征。

　　第一，具有高效率的資源配置特征。歷史和現實都表明，市場經濟是資源配置最有效率的體制。市場經濟通過價值規律、競爭規律、供求規律實現資源配置，能夠最大程度地提高資源配置效率。改革開放以來，隨著市場配置資源的程度不斷增強，范圍不斷擴大，為經濟發展注入強勁動力和蓬勃生機。高水平社會主義市場經濟體制以高效率的資源配置為重要特征，通過產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，實現資源配置效率最優化和效益最大化。

　　第二，具有高效能的宏觀調控特征。科學的宏觀調控、有效的政府治理是社會主義市場經濟體制的內在要求。宏觀調控是為了更好地維護市場秩序、彌補市場失靈。高效能的宏觀調控，要求完善宏觀調控制度體系，完善國家戰略規劃和政策協調機制，圍繞實施國家發展規劃、重大戰略，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，優化各類增量資源配置和存量結構調整。健全預期管理機制，充分利用大數據、人工智能等新技術，強化經濟監測預測預警能力，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。

　　第三，具有完備的市場經濟基礎制度。黨的二十大報告強調，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。《決定》進一步提出，完善市場信息披露制度、企業退出制度等重要基礎制度。市場經濟基礎制度是社會主義市場經濟體制的基石。只有把基礎打深了、筑牢了，才能構建起社會主義市場經濟的高樓大廈。只有形成完備的市場經濟基礎制度，才能更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，激發全社會內生動力和創新活力，進而為推動高質量發展、推進中國式現代化提供更為強大的動力。

　　三、聚焦重點領域加快構建高水平社會主義市場經濟體制

　　《決定》堅持問題導向，聚焦堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場、完善市場經濟基礎制度等重點領域，對構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署。

　　1．堅持和落實“兩個毫不動搖”

　　堅持和落實“兩個毫不動搖”是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要保障。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟社會發展的重要基礎。堅持和落實“兩個毫不動搖”，就要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

　　毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。《決定》提出“推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力”，明確了國有資本布局調整的戰略方向，即“向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中”，這就要求深化國有資本投資、運營公司改革，有效發揮投資公司產業投資功能和運營公司資本運作功能，加快推進國有資本向“三個集中”領域布局。《決定》強調，“健全國有企業推進原始創新制度安排”，明確了國有企業要成為原始創新的重要主體，推進從基礎研究到產業化應用的全鏈條創新，促進科技創新和產業創新深度融合。《決定》還提出開展國有經濟增加值核算，這將更好地促進國有經濟提高增加值率和整體運行效率。國有經濟總體集中在上游領域，國有經濟提高效率，對下游行業提升效率和提高全要素生產率有重要促進作用。《決定》強調，推進能源、鐵路、電信等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。自然壟斷行業大多存在于上游基礎行業，推進自然壟斷行業改革，有利于下游行業降低生產成本和提升競爭力。

　　毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。《決定》提出，“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策”。為非公有制經濟發展營造良好環境，核心是確保權利平等、機會平等、規則平等。近年來，雖然出臺了一系列促進民間投資的政策，但由于政策落實不到位，民營企業發展仍面臨各種困難和問題。《決定》在市場準入方面明確提出，要“深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制”，這對擴大民營企業的市場準入、拓展民營企業發展空間、進一步增強民營企業信心具有重要作用。破除市場準入壁壘關鍵是破除所有制身份歧視，全面排查和系統清理各類顯性和隱性壁壘，解決該放開的領域沒有完全放開、核心領域和關鍵環節設置門檻、隱性障礙讓民營企業“望而卻步”等問題。在融資環境方面，《決定》提出“完善民營企業融資支持政策制度”，并要求加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度。破解民營企業融資難、融資貴問題，一方面要加強民營企業信用狀況評價，另一方面要鼓勵有條件的地方設立中小民營企業風險補償基金，以市場化方式增信支持民營企業融資。在經營環境方面，《決定》提出“健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系”。加快健全相關法律法規，建立約束懲戒機制，解決拖欠企業賬款這個老大難問題，將為民營企業營造更好發展環境。

　　2．構建全國統一大市場

　　構建全國統一大市場是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要前提。當前影響統一大市場建設的因素，既有不當競爭和市場干預問題，如地方保護和市場分割行為；也有市場基礎設施聯通問題，如符合條件的公共資源交易還沒有完全納入統一平臺；還有要素市場制度規則不完善和部分要素市場尚未統一的問題，如資本市場的基礎制度尚不完善，全國統一的技術和數據市場尚未形成。要通過進一步深化改革，清除影響全國統一大市場建設的各種障礙。

　　規范不當市場競爭和市場干預行為。公平競爭是市場經濟的核心，也是建設全國統一大市場的前提。《決定》強調“加強公平競爭審查剛性約束”，這就要求加快落實《公平競爭審查條例》，清理和廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法，清除各種顯性和隱性市場壁壘。規范地方招商引資法規制度，明確并嚴格執行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優惠政策實施界限，防止內卷式惡性競爭，嚴禁違法違規的政策優惠行為，推動各地招商引資從比拼優惠政策的“政策洼地”向比拼營商環境的“改革高地”轉變。

　　加快市場基礎設施聯通。《決定》提出“建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系”。把符合條件的公共資源交易納入統一平臺，規范招投標市場，完善招投標制度規則，及時廢止所有制歧視、行業壁壘、地方保護等不合理限制，實施全流程公開管理，平等對待各類經營主體，將大幅提高公共資源交易的透明度和市場競爭公平性。

　　完善要素市場制度和規制。我國要素市場發育仍不充分，深化要素市場化改革，完善要素市場制度和規則，破除阻礙要素流動的體制機制障礙，有利于引導資源要素向先進生產力集聚，提高資源配置效率。《決定》提出，完善促進資本市場規范發展的基礎制度，這對促進資本市場健康穩定發展、構建同科技創新相適應的金融市場體系具有重要推動作用。《決定》還提出，培育全國一體化的技術和數據市場，并要求“加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度”，這對發展數字經濟特別是迎接人工智能浪潮，更好釋放數據要素驅動高質量發展的潛能具有重要意義。

　　3．完善市場經濟基礎制度

　　市場經濟基礎制度是確保充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的制度保障，構建高水平社會主義市場經濟體制必須把完善市場經濟基礎制度作為重點任務。

　　完善產權保護制度。產權制度是市場經濟的基石。《決定》對完善產權保護制度提出明確要求，強調“依法平等長久保護各種所有制經濟產權”。改革開放以來，我國產權保護制度不斷完善和發展，產權保護范圍不斷擴大，產權保護主體的平等性不斷增進，為經濟快速發展提供了制度保障。然而，隨著經濟發展到更高階段，社會財富不斷積累和擴大，人們對產權安全性的要求越來越高，對產權保護的強度、范圍、完整性的要求也越來越高，迫切要求建立與經濟社會發展相適應的產權保護制度。《決定》還強調，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，表明要平等保護各類經營主體產權，特別是要加大對非公有制經濟產權和合法權益的保護力度。產權不僅包括物權、債券、股權等有形資產的產權，還包括知識產權等無形資產的產權，《決定》提出“建立高效的知識產權綜合管理體制”，有利于激發全社會的創新創造活力和動力。

　　完善市場信息披露制度。《決定》對完善市場信息披露制度提出明確要求。通過規范企業信息披露行為，準確披露產品和服務信息，提升信息披露質量，有利于促進市場公平競爭，也有利于更好地保護投資者和消費者的權益。

　　完善市場準入制度。完善市場準入制度的核心是解決公平準入問題，要求經濟管理部門按照負面清單管理模式實行流程再造，工作重心從事前審批轉向事中事后監管，這對提升政務信息共享和跨領域跨層級監管能力建設提出了更高要求。當前，最為重要的是適應發展新質生產力的要求，優化新業態新領域市場準入環境，積極擴大數字經濟市場準入，完善綠色能源領域準入政策，構建與新興產業發展相適應的準入機制，健全金融領域與風險相匹配的準入制度。

　　完善企業退出制度。完善企業退出制度對加快處置低效和無效資產，推動產業轉型升級有重要意義。要推進企業注銷配套改革，建立覆蓋所有經營主體的強制退出制度和簡易退出制度，健全企業破產機制和制度規范，為大幅提升資源配置效率、推動經濟高質量發展提供制度保障。

　　原文刊發  《中國工業經濟》2024年第7期，《學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神筆談》專題文章。

　　原標題：把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置

　　(本文作者介紹：中國國際經濟交流中心副理事長、國務院發展研究中心原副主任)