意見領袖丨劉典

　　導讀：1月15日，2023年《北京市人民政府工作報告》提出，目前數字經濟增加值占地區生產總值比重42%左右，數字經濟發展優勢鞏固擴大，要加速將北京建設為全球數字經濟標桿城市。而從2023年1月1日起，《北京市數字經濟促進條例》正式施行，針對數字基礎設施、數據資源、數字經濟產業、智慧城市建設、數字經濟安全和保障等多個方面進行頂層制度設計，制定促進措施。本文發表于《北京人大》雜志2022年第12期。

　　2022年11月25日，北京市十五屆人大常委會第四十五次會議通過了《北京市數字經濟促進條例》（簡稱《條例》），自2023年1月1日起施行。《條例》立足北京數字經濟資源稟賦，積極回應數字經濟發展的客觀需求，針對數字基礎設施、數據資源、數字經濟產業、智慧城市建設、數字經濟安全和保障等多個方面進行了頂層制度設計，大力制定推進促進措施。

　　一、數字經濟漸入向深務實新發展階段

　　數字經濟發展，正在從頂層設計走向制度規范和精細立法階段。近年來，隨著數字經濟發展進入新階段，各國加快出臺相應法律法規，以精細化、立體化的方式打造具有本國特色和體系完備的數字經濟促進和保障有關法規條例，將全球數字經濟發展推入向深務實的階段，也將全球數字經濟競爭從大戰略博弈推入多領域跨地域具體化政策法規的比拼。

　　從國際視角看，美國以技術創新鞏固數字經濟全球競爭力，國家層面出臺《美國創新與競爭法案》《平臺競爭和機會法案》等，地方層面各州出臺相應的數字經濟促進法規。歐盟以數字治理規則的探索促進統一發展，主要致力于培育國內有競爭力的數字創新和企業，同時加大對于消費者和公平市場的保護，出臺《數字市場法》《數字服務法》等，并精細化各行各業數據保護、數字促進的法律法規。

　　從國內視角看，中國高度重視數字經濟發展。國務院先后印發《促進大數據發展行動綱要》《“十四五”數字經濟發展規劃》等文件，推動國家戰略層面數字經濟規范有序發展。同時，在戰略落地層面，數字經濟也給我國經濟法治發展與創新帶來空前挑戰，數字經濟的產業屬性及其基本面向對經濟立法至關重要。因此，各省市陸續通過因地制宜的數字經濟促進立法，從完善政府服務、規定市場主體、激發市場活力和充分競爭的角度推動國家戰略落地。

　　數字經濟立法地方先行，通過制度規范和立法促進數字經濟發展。2020年至今，浙江、河南、廣東、河北、江蘇5省分別制定了地方《數字經濟促進條例》，6月，廣州市開始實施《廣州市數字經濟促進條例》。這些地方性法規先行先試、各具特色，基于地方經濟立法需求，關注地方政府和地方數字經濟發展的區域性問題，為其他省市和國家性立法打下了先行基礎，積累了試點經驗。此外，一些地方把促進大數據發展作為促進數字經濟發展的主要抓手，專門制定了《大數據發展應用促進條例》《大數據開發應用條例》《促進大數據發展應用條例》《大數據安全保障條例》等，把發揮數據要素作用放在重要位置，并加快大數據發展應用。

　　在此背景下，北京作為中國數字經濟的重要城市，從數字經濟體量和發展階段上都位于全國領先水平，出臺《條例》具有特殊意義。

　　《條例》優化數字經濟發展環境，助力打造全球數字經濟標桿城市。《北京藍皮書：北京經濟發展報告（2021￣2022）》指出，北京產業發展質量繼續提升，高技術制造業、戰略性新興產業等高端產業增勢良好，“兩區”建設加快推進，數字經濟發展領軍全國。2021年8月，北京提出建設全球數字經濟標桿城市，并制定印發了《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》，明確提出本市發展數字經濟以“建設全球數字經濟標桿城市”為總體目標，打造引領全球數字經濟發展的“六個高地”。

　　一方面來說，《條例》是北京市加強新興領域立法的一項重要成果，將為北京市全面建設數字經濟引領型城市提供有力的法治保障。此次通過的《條例》積極響應國家戰略要求和社會發展需求，聚焦北京市數字經濟發展現狀，結合北京市“兩區”建設、京津冀協同發展、全球數字經濟標桿城市建設，從責任主體、促進政策、保障措施等方面為數字經濟發展保駕護航，構建完備制度基礎。另一方面，《條例》在國家層面立法尚不成熟的前提下，加強新興領域立法探索，以地方促進型立法的形式，鼓勵、引導、包容、審慎促進數字經濟發展，對推動北京市經濟社會高質量發展意義重大。《條例》的發布和施行意味著數字經濟發展作為首都的重要戰略，將聚集政府、市場和社會之力，為全國乃至世界提供先進探索經驗。

　　二、四方面創新提供數字經濟精細化、立體化發展框架

　　一是多方面鼓勵創新活動開展，以創新驅動發展。《條例》從數據資源、數字產業化、產業數字化三方面入手，大力推動數字經濟創新發展，出臺全方位立體性措施保障創新。數據資源方面，《條例》出臺具體措施鼓勵單位和個人依法開放非公共數據，促進數據融合創新。包括設立金融、醫療、交通、空間等領域的公共數據專區，推動公共數據有條件開放和社會化應用。數字產業化方面，《條例》回應“兩區”建設要求，突出強調“建設數字產業園區”，鼓勵軟件、硬件的開放創新發展，推動創新資源共建共享；支持建設數字經濟產業園區和創新基地，推動重點領域數字產業發展，推動數字產業向園區聚集，培育數字產業集群。產業數字化方面，《條例》著力推動國企、中小企業、工業、金融、商貿、農業和有關內容數字化，鼓勵相關部門利用互聯網新技術對傳統產業進行鏈條化改造，提高全要素生產率，如建設智能工廠、豐富數字人民幣應用場景、推動老字號數字化推廣、開發智慧博物館智慧體育館等。

　　二是加大基礎設施投入和服務力度，促進數實融合發展。《條例》將數字基礎設施建設單列一章，將數字基礎設施建設納入北京市國民經濟和社會發展規劃和計劃、國土空間規劃，實現多部門協同合作，系統性推進北京市數字基礎設施建設。一方面，加快建設北京市信息網絡基礎設施、算力基礎設施、新技術基礎設施等數字基礎設施，加大政府投入和服務力度，推進傳統基礎設施的數字化改造，推動新型城市基礎設施建設，促進數實融合發展。另一方面，《條例》明確了數字基礎設施建設的多主體參與和公平參與的原則，堅持政府主導與多方參與相結合，鼓勵社會資本參與數字基礎設施建設。并將推動數實融合發展作為重要發展目標，大力推進傳統基礎設施的數字化改造，同時協同周邊城市共同建設全國一體化算力網絡的京津冀國家樞紐節點，為實現區域乃至全國的產業鏈信息標準化流通夯實基礎。

　　三是統籌社會治理數字化轉型，全面推進智慧城市建設。《條例》對全面推進智慧城市建設作出規定，提出強化整體統籌，將遵循“四梁八柱深地基”的總體框架布局，推進新型智慧城市建設，建立新型智慧城市規劃體系。首先，由市政府建立健全智慧城市建設統籌調度機制，統籌規劃和推進社會治理數字化轉型，建立智慧城市規劃體系，通過統一的基礎設施、智慧終端和共性業務支撐平臺，實現城市各系統間信息資源共享和業務協同，提升城市管理和服務的智慧化水平。其次，公共機構通過場景開放，引導市場主體參與智慧城市建設，并為新技術、新產品、新服務提供測試驗證、應用試點等條件；要求政府投資的信息化項目符合智慧城市建設規劃和頂層設計，實現全流程管理。最后，《條例》鼓勵事業單位、國有企業開放應用場景，采用市場化方式，提升自身數字化治理能力和應用水平。

　　四是明確數字經濟管理主體，強化數據安全保障制度。安全是發展的基本前提，《條例》從兩方面入手致力于加強數據資源安全保護和開發利用，一方面明確數字經濟各管理主體，劃分管理責任和義務，包括市、區政府責任、網信公安等多部門責任、市場主體和單位責任，要求各管理主體強化數字經濟安全風險綜合研判，另一方面建立由市、區政府牽頭、各部門協理的健全數據安全工作協調機制。

　　《條例》明確市、區人民政府應當健全數據安全保障體系，采取數據分類分級、安全風險評估和安全保障措施，強化監測預警和應急處置。市網信部門建立關鍵信息基礎設施網絡安全保障體系，構建跨領域、跨部門、政企合作的安全風險聯防聯控機制。由市網信部門同公安等部門對關鍵信息基礎設施實行重點保護，建立關鍵信息基礎設施網絡安全保障體系，構建跨領域、跨部門、政企合作的安全風險聯防聯控機制。各市場主體、單位開展數據處理活動，應當建立數據治理和合規運營制度，履行數據安全保護義務，嚴格落實個人信息合法使用、數據安全使用承諾和重要數據出境安全管理等相關制度。

　　三、為推動全球數字經濟標桿城市建設提供“新航標”

　　《北京市數字經濟促進條例》是北京市建設全球數字經濟標桿城市在數字治理方面的重要法治保障，發揮導向型領航作用，為其他省市提供數字經濟促進相關法規的寶貴實踐經驗。

　　一方面，《條例》為北京市推進全球數字標桿城市建設提供法律框架。《條例》強調促進、通過完善機制體制，來推動數字經濟高質量發展，為北京市打造全球數字標桿城市提供堅實基礎。一是完善北京市數字經濟頂層設計，針對數字經濟發展“三要素”（數字基礎設施、數據資源和信息技術）和“兩條路”（數字產業化和產業數字化），提出詳細規定和要求，明確責任主體，大力推進創新驅動發展。二是統籌社會治理數字化轉型，全面推進智慧城市建設，將智慧城市建設獨立成章，堅持問題導向，瞄準數字經濟發展中的痛點和堵點，出臺配套政策保障數字經濟健康有序發展。三是通過規范管理，讓數字經濟在一個法律框架下發展，使數據能夠規范有序安全地流動，明確各級管理主體，強化數據安全保障制度。

　　另一方面，《條例》為推動全球數字經濟標桿城市建設提供“新航標”。北京作為中國數字經濟發展的領先城市，在數字經濟發展浪潮中，在數據指標、產業轉軌等方面發展迅猛，具有獨特的政策環境和超前的數字技術優勢。但在發展的過程中缺乏“促進性”法律規范和政策指導，缺少明晰的管理責任和主體認定，導致數字經濟發展整體上缺少統一方向引導。聚焦數字基礎設施、數據資源兩大支撐和數字產業化、產業數字化、智慧城市建設三大重點，創設一系列具體制度，規定一系列激勵保障措施?！稐l例》圍繞優政、惠民、興業、安全的目標，提出推進數字政務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、各級決策“一網慧治”等建設方案，推動城市治理體系和治理能力現代化，為北京市未來數字發展發揮領航作用。

　　(本文作者介紹：復旦大學中國研究院特聘副研究員、觀傳媒公共事業部總監。)