意見領袖 | 連平　　

　　——5.23國常會穩經濟33條舉措點評

　　5月23日，國務院召開常務會議，決定實施33項針對性強、有力有效的區間調控舉措，穩住經濟基本盤，從財政、金融、投資、消費、產業鏈、能源、就業和房地產等8個方面進行大力度調節。

　　1．財政政策加碼全力支持小微企業和保就業

　　擴大全年退稅總額是重要看點之一。會議指出，全年退減稅總量在年初預算的2.5萬億元基礎上再增加1400億元，主要用于留抵退稅，這是當前疫情沖擊下加大政策支持力度的一項重要舉措。留抵退稅的支持行業范圍與支持額度同步增加，6月30日前完成小微企業增量與存量留抵退稅，由原來的小微企業擴圍至符合條件的中型企業，在制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業可能進一步擴展至零售、餐飲、旅游等受疫情影響嚴重行業，更大力度的減稅降費將進一步提振穩增長信心，支持企業紓困。

　　延長緩繳社保費時間和擴展緩繳行業范圍，使更多行業小微企業更長時間受惠。會議提出，緩繳社保費用政策由原來的6月繼續延長至年底，免收滯納金，主要涉及到中小微企業、個體工商戶和餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特困行業的養老、失業、工傷三項保險費；同時還將社保費緩繳政策擴圍至其他特困行業，可能還會擴圍至制造業、房地產業、酒店服務業、文化娛樂業，預計今年緩繳3200億元。

　　新增1萬億元以上國家融資擔?；鹪贀：献鳂I務，有助于更大力度地推動金融支持實體經濟。會議要求擴大再擔保規模，將有力配合貨幣政策在中小微企業、個體工商戶和特困行業等薄弱環節的金融支持，由國家提供再擔保，緩解相關企業因抵押資產質量不滿足貸款條件、還款來源單一、經營難度加大等帶來的融資難題。通過擴大融資擔保基金再擔保，還將可能進一步推動金融機構加大基建、制造業等國民經濟發展重點領域的信貸投放力度。

　　加快專項債使用進度，支持范圍擴展至新基建。截至5月23日，地方政府專項債發行已達到年初額度的一半，超過1.6萬億元，專項債資金投資落地進程也在不斷加快，要求在今年8月底前基本使用到位。此次會議還提出專項債將支持新型基礎設施，一方面可能是國家戰略導向支持，5G、人工智能、物聯網等領域相關技術是未來重要的發展方向，大多數尚處于研發階段，需要較大的資金投入，專項債資金應予以支持；另一方面可能是傳統基建項目補充可能需要一段時間，年初專項債發行進度明顯加快，儲備項目已大部分完成債券發行，需要補充新基建項目，參與到穩增長中來。

　　2．金融政策多方位支持信貸恢復

　　普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。2022年1月1日起，央行將普惠小微企業貸款延期支持工具轉換為普惠小微貸款支持工具。此次會議提出額度與支持比例增加一倍，此前的400億元額度將增至800億元，對金融機構延期貸款本金的激勵比例也由1%增至2%，將有效推動小微企業貸款延期。2021年末，該工具帶動了2.17萬億元的信貸資金延期。今年額度與激勵比例同時翻倍，加上降準等多項貨幣政策支持金融機構加大對中小微企業的信貸投放，此次調整小微企業貸款的總體延期規模增長可能不止2倍，有望實現超過5萬億元貸款延期，能大幅度緩解疫情沖擊下企業的資金壓力，實現有效紓困效果。

　　商業匯票承兌期限由1年縮短至6個月。商業匯票業務是企業緩解短期流動性壓力的重要工具，此次縮短期限至半年，一方面將加快現有未貼現商業匯票的周轉速度，加快資金的使用效率，緩解當前企業的流動性壓力。年初政府工作報告也曾提出要加大拖欠中小企業賬款清理力度，要規范商業承兌匯票使用。此次《會議》提出縮短期限，可以加快商業匯票承兌，較大力度支持清償拖欠款項，加快企業上下游及相關產業鏈間的資金流動。另一方面將有效推動商業匯票相關融資規模擴張。2021年全年累計承兌票據金額約9萬億元，貼現金額約15萬億元，未貼現的銀行承兌匯票超過3萬億元。較低的商業匯票承兌期限可以降低開具匯票的相關風險，能較大規模地推動商業匯票業務發展，為企業提供更具便利性的融資渠道。

　　支持中小微企業與居民貸款延期，支持平臺經濟境內外上市融資。當前疫情沖擊下，小微企業和個體工商戶、交通運輸從業人員等的收入下降明顯，還貸壓力較大，此次延期可以有效緩解其較大的還款壓力。金融政策還將推進平臺企業合法合規境內外上市。平臺經濟是提高全社會資源配置效率、貫通國民經濟循環的重要推動力量，是穩增長、穩就業的重要載體，今年政治局會議也曾提出要支持平臺經濟發展。此次國常會支持平臺企業上市融資是一項重要的積極信號，推動平臺經濟發展，可以有效緩解就業與穩增長壓力。

　　3．加快基建擴大有效投資

　　會議提出要擴大有效投資，明確專項債的使用期限和范圍，引導銀行提供規模性長期貸款，優化項目審批?；ㄍ顿Y仍是當前穩增長的“壓艙石”。明確專項債的使用時間和范圍，既能夠推動基建投資保持平穩較快增長，又能增強專項債投資效益，進一步提升投資有效性。項目審批優化有利于項目始終保持充沛狀態，緩解資金無法匹配到項目的窘境。融資得到充足保障之下，能調動更多社會資本的參與積極性，拉動投資保持較快增長。此外，會議提出要新開工一大批項目，包括“十四五”規劃之外的項目，表明基建建設適度超前將成為“十四五”期間的常態，基建投資將會成為十四五期間拉動經濟的重要抓手。會議把新基建作為投資重點，未來將形成對傳統基建替代，符合我國經濟和產業向高質量轉型的戰略發展目標。

　　4．兩大舉措促消費恢復

　　會議通過從放寬限購，階段性減征部分購置稅來促進汽車消費以及支持剛性和改善性住房需求來支持房地產消費等兩個方面來促消費，釋放出較多信號。一是表明在疫情沖擊下，服務性消費恢復時間相對較長。二是隨著疫情逐步得到控制，居民對于小件可選消費商品的需求會可能會得到較快恢復，政策層面可順勢而為。三是大件可選消費商品需要政策重點引導。由于汽車和房地產在我國消費中占比較高，且涉及面較廣，對于消費的恢復起到較大作用，因此促進汽車和房地產消費能夠較為有效的帶動整體消費的快速復蘇。同時房地產消費的回暖也能帶動房地產投資的改善。

　　5．打通堵點卡點穩產業鏈供應鏈

　　會議提出要穩產業鏈供應鏈，盡快打通當前物流運輸中的堵點和卡點，保障貨運通暢是關鍵。隨著各地復工復產的有序推進，人員返崗受限和跨區域物流受阻等造成的物流運輸不暢對重點地區和重點領域產業鏈供應鏈的穩定恢復運行造成了一定沖擊。鑒于此，一是對相關人員給予特殊疫情補貼，妥善安排閉環運營中的食宿問題和家屬的物資保障問題，解除后顧之憂。二是開通保供保產綠色通道，設立全國物流聯通機制，通過行政手段取消來自疫情中低風險地區通行限制，放寬中高風險地區的通行限制。對于涉及到供應鏈保障的物流車輛，可在對司機做好嚴格的核酸和抗原檢測的條件下直接放行，完成運輸任務后再進行集中隔離管理。高速收費站對保供車輛給予免費通行，加油費用可給予優惠。三是可考慮在重點生產地區超前布局建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大型倉儲基地，確保應急狀況下及時就近調運生活和生產等重要物資。

　　6．從戰略出發推進能源安全建設

　　會議提出，要保能源安全，再開工一批水電煤電等能源項目。今年以來，新冠疫情和俄烏沖突導致風險挑戰增多，能源供應形勢依然緊張。確保能源安全是重大戰略性根本問題，對于我國維持生產生活安全和經濟保持穩定發展都非常重要。再開工一批能源項目，既有利于水電等綠色清潔能源的發展，符合我國長遠發展利益，也有利于煤電等傳統能源的穩定生產。同時，這些項目也都是國家“十四五”規劃中的重大工程和各地能源規劃內的重大項目，“適度超前”開工建設對于基建投資也有推動作用。

　　7．多管齊下穩就業

　　近期，針對我國失業率有所上升，青年失業率居高不下，國常會多次強調穩就業重要性。國際形勢惡化和國內疫情沖擊下，我國經濟下行壓力較大，外貿企業、小微企業和個體工商戶經營困難，城鎮調查失業率連續多月上升，青年群體就業形勢嚴峻，有必要出臺大力度的穩就業措施。會議推出多項具體舉措，力圖將“就業優先”戰略落到實處。一是保市場主體，通過利用財政工具為企業“減負”、利用金融工具為企業“輸血”，擴大退稅保費留工培訓補助、擴崗補助等政策的覆蓋范圍，增加政策補助力度，緩解中小微企業的成本壓力；擴容小微貸款工具，支持銀行對部分貸款年內延期還本付息，暢通企業融資渠道，穩住企業現金流，增強企業生存能力。二是針對重點行業和重點人群精準施策，針對應屆生就業難的問題，加大中小微企業吸納高校畢業生的擴崗補助；針對農民工群體，新開工一批基礎設施建設項目，并提出加大以工代賑力度。三是推動企業有序復工復產，優化復工達產政策，有序推進運輸行業復工。下半年，隨著全國各地疫情逐步得到控制，在一系列穩市場主體、保重點群體就業、推動企業有序復工復產的措施之下，我國就業情況可能出現好轉。

　　8．房地產寬松政策持續加碼

　　國常會明確，在堅持“房住不炒”的基礎上，支持各地從當地實際出發完善房地產政策，支持剛性和改善性住房需求，優化商品房預售資金監管，促進房地產市場平穩健康發展。這一表述與429政治局會議措辭一致。房地產政策將在激活居民住房剛需的同時關注改善性需求，爭取在較短的時間內推動房地產市場回歸平穩運行狀態。

　　預計下一個階段，房地產市場寬松政策將進一步發力，從需求和供給兩端，針對各地房地產市場差異化特征，進一步推出有力度的政策舉措，著力釋放市場購房需求，促進房地產市場平穩健康發展。伴隨中央政策的調整，地方房地產政策也將逐步轉為適度寬松。

　　在住房信貸方面，商業銀行將進一步提供穩定的信貸支持，居民房貸利率仍有適度下調的空間。將有更多城市下調房貸首付比例，包括重點二線城市和部分一線城市。監管部門將創造相對寬松的金融環境，對資質優良的房企加大直接金融支持，包括運用債券、信托、REITs、信用違約掉期（私募CDS）或信用風險緩釋憑證（CRMW）等工具，引入不良資產管理公司，緩釋房企現金流和債務壓力。部分重點城市將松動土拍規則，取消或調整競高標準建設方案，盤活土地市場。放松預售資金監管標準，在一定程度上減少房地產開發企業資金壓力，提高拿地和開工積極性。

　　總的來看，本次會議出臺政策包含范圍廣、力度大，為穩經濟注入了一劑“強心劑”，也為地方政府和各部門后續采取具體政策指明了方向?？梢钥吹降氖?，上述各項措施延續了以財政和金融政策為主的特點，在年初制定財政貨幣政策靠前發力的基礎上進一步加碼。而各項措施的方向和目的是刺激內需為主。一季度，消費對GDP的貢獻率高達69.4%，消費不振經濟就難有增長之勢。因此，各項擴大和修復消費的舉措，對經濟穩增長發揮了核心作用。這些措施的落腳點集中在保民生、保就業、中小企業紓困，由此保就業，只有居民就業穩定，才能帶來收入和消費增長、內需擴張，才是經濟增長的根本動力。中小企業是國家財富的重要創造者，是提供就業的主渠道，對受疫情嚴重沖擊的中小微企業實施一攬子紓困幫扶政策，是保主體和保民生的關鍵。會議也要求，各地各部門抓緊出臺、增強緊迫感，進一步出臺采取針對性強的政策，狠抓落實，有關部門也要對一攬子措施盡快逐項細化并公布實施，國務院也將對地方落實穩經濟舉措進行督查。

　　展望下一個階段，政策還會持續發力，財政政策方面除加快落實已有政策外，還可能進一步加碼，例如發行特別國債以刺激消費和支撐投資；貨幣金融政策加大寬松力度配合財政政策發力，包括使用擴大融資擔?；鸱秶С中刨J，必要時進一步下調存款準備金率、利率，更多運用結構性的工具；房地產在堅持“房住不炒”的基礎上，進一步支持各地從當地實際出發完善房地產政策，促進房地產市場平穩健康發展。

　　(本文作者介紹：植信投資首席經濟學家兼研究院院長、華東師范大學經濟與管理學部名譽主任、博士、教授、博士生導師、享受國務院政府特殊津貼。)