意見領袖丨中銀研究

　　4月6日，中國銀保監會發布《關于2022年銀行業保險業服務全面推進鄉村振興重點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。主要關注點如下：

　　一是明確涉農信貸增長總體目標。根據銀保監會數據，截至2021年末，銀行業涉農貸款余額43.21萬億元，較年初增長11.83%；其中，農林牧漁業貸款4.57萬億元，農用物資和農副產品流通貸款2.71萬億元，農產品加工貸款1.2萬億元。普惠型涉農貸款余額8.88萬億元，較年初增長17.48%，超過各項貸款平均增速6.19個百分點，其中，單戶授信500萬元以下的農戶經營性貸款余額6.07萬億元，較年初增長16.47%。近年來，銀保監會針對助力鄉村振興和脫貧攻堅領域的金融服務，連續出臺多項政策文件，鼓勵銀行金融機構把普惠金融重點放在鄉村，加大信貸投放力度，并提升金融服務能力。銀保監會2018年發布《關于做好2018年三農和扶貧金融服務工作的通知》，2019年發布《關于做好2019年銀行業保險業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》，2020年發布《關于做好2020年銀行業保險業服務“三農”領域重點工作的通知》，均明確涉農信貸投放增長總體目標，提出在涉農貸款余額持續增長的基礎上，實現普惠型涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速，完成差異化普惠型涉農貸款增速目標。

　　二是引導銀行金融機構向產糧大縣傾斜配置信貸資源。今年中央一號文件明確牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。《通知》重點落實了相應的要求，明確指出要督促實現13個糧食主產省各產糧大縣涉農貸款余額持續增長。在具體工作方面，《通知》主要從三個方面明確金融服務支持保障國家糧食安全的發展方向。一是深化產融結合，加大鄉村產業金融投入。包括鼓勵銀行加大對構建現代鄉村產業體系的信貸支持，提升信貸產品期限與農業生產周期的匹配性等。二是提升金融產品創新水平，把握鄉村產業增長新機遇，如高標準農田建設、農業關鍵核心技術攻關、大豆和油料增產、保障“菜籃子”產品供給等關鍵領域。三是確保涉農信貸投放的長期性、連續性和可持續性，包括要繼續對受疫情影響嚴重的涉農行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸，對市場前景好的特殊困難行業企業給予“無縫續貸”等。

　　三是鼓勵銀行金融機構探索推進農村金融數字化發展。農村地區信用體系不完善、信用數據缺乏、抵押擔保措施不夠等是制約涉農金融發展的關鍵性因素。隨著數字鄉村等關鍵領域不斷得到突破，農村金融數字化發展將成為涉農金融服務模式發展的新方向。銀行在依法合規、風險可控的前提下，應充分利用數字技術提高批量獲客效率、提升精準畫像水平，切實提高涉農主體融資便利度，拓展農村地區長尾客戶的服務效率和服務半徑。在信用體系建設方面，《通知》強調要積極推動涉農信用信息數據平臺建設，加強部門間信用數據共享。在抵押擔保措施方面，《通知》指出要完善涉農主體增信機制和涉農貸款風險分擔補償機制，更好發揮政府性融資擔保體系作用；建立健全農村產權流轉市場體系，為拓寬涉農貸款抵質押物范圍提供保障。針對銀行金融機構，《通知》要求各銀行金融機構積極運用數字技術，延伸基礎金融服務邊界；充分運用各項數字技術開展面向涉農主體的金融服務，提升涉農金融服務效率。

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領域涵蓋全球經濟、國際金融、宏觀經濟與政策、金融市場、銀行業發展等。)