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周天勇:基建促進(jìn)增長 緩鐵公機(jī)港興調(diào)水改土

2021年12月18日12:02    作者:周天勇  

  文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 周天勇

  調(diào)節(jié)水資源分布·改造未利用土地之五

  1.基礎(chǔ)建設(shè)投資可成為中高速增長的拉動力

  目前短期經(jīng)濟(jì)增長速度下行壓力很大,長期二元體制自然經(jīng)濟(jì)增長速度也不高,非常有必要短期以大興調(diào)水基礎(chǔ)設(shè)施投資來刺激經(jīng)濟(jì)景氣增長,長期以土地要素投入增加來支撐經(jīng)濟(jì)增長動能。余永定(2021)認(rèn)為,中國應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)增長未來速度在中速甚至低速的觀點,將增長的速度目標(biāo)確定在6%上下。我個人認(rèn)為,中國潛在經(jīng)濟(jì)增長與正常市場經(jīng)濟(jì)國家不一樣,其潛能被禁錮在二元體制之中。只要推進(jìn)要素配置市場化、土地房屋資產(chǎn)化和調(diào)水改土方面,速度穩(wěn)定在6%左右是一個大概率的勢態(tài)。余永定也提出,采取更具擴(kuò)張性的財政政策,加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,在經(jīng)濟(jì)增長缺乏動力的情況下,不僅能發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用,而且有助于提高中國的潛在經(jīng)濟(jì)增長速度。我特別贊同余永定教授的這一政策主張。

  從中國居民、企業(yè)、地方政府和中央政府各自負(fù)債的規(guī)模和比例看,2020年中央政府債務(wù)余額占總債務(wù)的比例7%。,美國聯(lián)邦政府債務(wù)余額占國家總債務(wù)的11%;但中國中央政府債務(wù)占GDP比例為21%,而美國聯(lián)邦政府債務(wù)占GDP比例為133%。中國中央政府有余地通過發(fā)行國債帶動和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。那么,投資哪個基建領(lǐng)域呢?我認(rèn)為財政擴(kuò)張政策要與體制改革結(jié)合起來,還要與最優(yōu)的調(diào)水基礎(chǔ)設(shè)施和增加土地戰(zhàn)略結(jié)合起來。若是這樣中國應(yīng)該能夠遏制經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑的趨勢,可以把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在6%左右的水平上。

  全國水網(wǎng)工程投資和建設(shè),不僅在建設(shè)期具有顯著的投資帶動和就業(yè)增加效應(yīng),并且建成后受水地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將形成長期穩(wěn)定的就業(yè)增量,對于穩(wěn)增長、穩(wěn)收入和穩(wěn)就業(yè)意義重大。在投資帶動方面,作為全國性水網(wǎng)工程,投資帶動效應(yīng)貫穿“鋼材、水泥、砂石、電力和汽柴油等上游原材料采購—工程機(jī)械、運(yùn)輸車輛等施工中間環(huán)節(jié)—防洪、供水等下游產(chǎn)業(yè)”的全產(chǎn)業(yè)鏈。在拉動就業(yè)方面,建設(shè)過程中,需要大量的勞動力和專業(yè)技術(shù)人才,具有極強(qiáng)的就業(yè)吸納能力,而且具體工作的是原材料加工、建筑施工和運(yùn)輸裝卸等類型的工人,能夠有效拓寬就業(yè)渠道、增加居民收入,這部分暫時性就業(yè)預(yù)計可持續(xù)10-15年之久;另外,工程建成后,受水西北、華北和東北農(nóng)業(yè)用地增加、工業(yè)產(chǎn)能提升、工商業(yè)繁榮,也將形成長期穩(wěn)定的就業(yè)增量。從這幾年看,高鐵、高速公路和機(jī)場等仍然是基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點。調(diào)節(jié)水資源分布與增加可利用土地不能在部門層次合力統(tǒng)籌推進(jìn),加上一些生態(tài)環(huán)保片面輿論的扭曲,調(diào)水增土,這樣關(guān)系到戰(zhàn)略資源和國家命運(yùn)的各大強(qiáng)國都已經(jīng)完成和正在進(jìn)行的頭等大事,卻在中國可能受到了忽視。

  2.鐵公機(jī)港設(shè)施已經(jīng)趨于飽和及其投資應(yīng)當(dāng)放緩

  經(jīng)過改革開放以來40年鐵路、公路、機(jī)場、港口的投資,特別是進(jìn)入21世紀(jì)后高鐵和高速公路的建設(shè),交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)在鐵路、公路、水運(yùn)、航空等方面形成了各自的網(wǎng)絡(luò)體系,并且供給已經(jīng)趨于飽和。甚至一些地區(qū)的交通運(yùn)輸供給,已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)乜土骱拓浟鞯男枰呀?jīng)呈現(xiàn)出運(yùn)能過剩。

  就高鐵看,已經(jīng)投入了巨額資金,形成了巨額負(fù)債,經(jīng)濟(jì)效益可能較差,虧損也較為嚴(yán)重。據(jù)看到的報道,2020年末全國鐵路營業(yè)里程14.63萬公里,其中高鐵已經(jīng)3.8萬公里。全國鐵路路網(wǎng)密度152.3公里/萬平方公里。經(jīng)濟(jì)效益方面,國家鐵路總公司18個鐵路局中,有12個處于長期虧損的狀態(tài)。2020年鐵路總公司虧損555億元,負(fù)債5.6萬億元。(中國國家鐵路集團(tuán)有限公司,2020)就是按照4.5%的年利,每年僅利息支出就需要2520億元。我的看法是,高鐵從供求上看,運(yùn)輸供給與通勤和旅客流動相適應(yīng)的只有京津、京滬、京廣、成渝、鄭西等等一些線路,其他地方的設(shè)施和運(yùn)力已經(jīng)閑置浪費(fèi)和過剩,而且運(yùn)力過剩地區(qū)的人口未來可能還會繼續(xù)流出;人口規(guī)模未來會發(fā)生迭代式收縮,大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口鐘擺式流動已經(jīng)減弱和趨于結(jié)束,高速公路和航空對鐵路供給形成替代;一些地區(qū)的高鐵修建,對中小城市的人流和物流發(fā)生虹吸,形成了大中小城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬太效應(yīng);鐵路資產(chǎn)與調(diào)水和增土資產(chǎn)比較,收益差而無抵押價值,不能形成“資產(chǎn)—收益—抵押—債務(wù)”之間的良性循環(huán),成為企業(yè)與銀行之間的不良和呆壞帳資產(chǎn),也成為影響債務(wù)和貨幣體系穩(wěn)定的不利因素。因而,我覺得鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè),無論是供需,還是成本收益,特別是涉及債務(wù)風(fēng)險,都應(yīng)當(dāng)?shù)搅舜蠓确啪彽碾A段了。

  就高速公路看,據(jù)交通部2020年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報,年末全國公路總里程519.81萬公里,其中高速公路15.29萬公里,公路密度54.15公里/百平方公里,收費(fèi)的公路里程17.92萬公里。從經(jīng)濟(jì)狀況看,2021年10月交通運(yùn)輸部在例行發(fā)布會上透露,2020年我國高速公路通行費(fèi)總收入為4868億元,支出總額為12346億元,虧損金額為7478億元,總體的債務(wù)余額為7.07萬億元,需要支出的利息為3182億元。筆者認(rèn)為,按照需求看,中國公路,包括高速公路體系的建設(shè)也基本完成;未來人口替代式收縮和城鄉(xiāng)間人口鐘擺式流動的趨緩和結(jié)束,也意味著未來對公路和高速公路的需求相對會減少;高速公路運(yùn)能提升應(yīng)該挖潛,需要摒棄收費(fèi)罰款部門利益設(shè)置的100到120公里時速限制,提高高速公路車輛速度到140公里;一切高速公路貸款還本付息年限到期,應(yīng)當(dāng)取消收費(fèi),成為公共產(chǎn)品,以降低居民、企業(yè)和整個社會的通行成本;一切公路資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公益性資產(chǎn),未來看沒有收益和抵押功能,滿足基本需求也應(yīng)當(dāng)大幅度放緩其投資,總體上的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)適可而止了。

  2020年,中國境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場共有241個,營業(yè)收入受疫情影響下降至882.97億元,民航機(jī)場整體虧損233億元。港口中國航空運(yùn)輸和機(jī)場供需,2020和2021年間,受到全球和國內(nèi)疫情的沖擊很大。年末全國水運(yùn)港口生產(chǎn)用碼頭泊位22142個,比上年末減少751個。其中,沿海港口生產(chǎn)用碼頭泊位5461個,減少101個;內(nèi)河港口生產(chǎn)用碼頭泊位16681個,減少650個。全球貿(mào)易量疫情前的2019年就開始收縮,受全球貿(mào)易緊張局勢和經(jīng)濟(jì)增長放緩影響,全球貨物貿(mào)易量25萬億美元,下降0.1%,為國際金融危機(jī)以來的首次下跌。2020年全球貿(mào)易額為22.8萬億美元,比2019年負(fù)增長8.8%。雖然2021年貿(mào)易量比2019年增長了12%,但兩年平均增長為1.8%。而從中國對外貿(mào)易和海外運(yùn)輸看,雖然中國對外出口因疫情管控較好和復(fù)產(chǎn)較快,出口增加,港口的運(yùn)力也得到恢復(fù)。然而,航空和海運(yùn)供求,從目前疫情的發(fā)展變化看,將會趨于結(jié)束,還是繼續(xù)蔓延演化,甚至可能會成為常態(tài),有著很大的不確定性。如果將“十四”前兩三年的基礎(chǔ)設(shè)施投資重點放在機(jī)場和港口方面,可能也存在著較大的風(fēng)險。

  因此,結(jié)論是:“十四”五期間,甚至未來的15年間,中國基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向和部署在擴(kuò)大調(diào)水量和增加可利用土地的建設(shè)領(lǐng)域。

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  (本文作者介紹:東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實驗室主任)

責(zé)任編輯:王進(jìn)和

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