文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 夏斌

　　9月18日，由中國首席經(jīng)濟學家論壇、四川省國資委、四川省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合主辦的“雙城雙碳雙循環(huán)——中國首席經(jīng)濟學家高峰論壇”在成都舉行。國務(wù)院參事、中國首席經(jīng)濟學家論壇主席夏斌作了題為《正確看待和處理＂五位一體“總體布局執(zhí)行中的四種關(guān)系》的主旨發(fā)言，以下是發(fā)言全文：

　　如何看待當前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢？特別是如何看待自去年以來迄今頻繁出現(xiàn)的一系列經(jīng)濟與社會的現(xiàn)象？譬如“網(wǎng)絡(luò)平臺”整頓、各地房市調(diào)控政策頻繁出臺、反壟斷反資本無序擴張、整治網(wǎng)絡(luò)游戲、整頓演藝圈、實施教育雙減政策、學區(qū)房政策調(diào)整，以及去年提出的碳達峰碳中和目標，今年不久又提出了共同富裕的目標要求，等等。這一系列政策、制度的調(diào)整和新目標、新要求的提出，是否如網(wǎng)上有人所說，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟其“底層運行邏輯”變了？這些現(xiàn)象到底如何看？

　　我們知道，經(jīng)過全體國人40 多年的打拼，中國經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力上了新的大臺階。中國經(jīng)濟已經(jīng)成為世界第二強國。2020 年，我國GDP 突破100 萬億，外匯儲備世界第一，進出口貿(mào)易世界第一等等，出現(xiàn)了一系列靚麗的經(jīng)濟指標。同時我們也都了解，伴隨著國家經(jīng)濟實力的迅猛發(fā)展，在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域存在并積累了不少需要急迫解決的各種問題。尤其是雖然我國GDP 已突破100 萬億元，但14億人的人均收入在全球排名仍處于較落后的第63 位。2020 年落后了中國范圍內(nèi)第15名的香港地區(qū)，第25 名的澳門地區(qū)，第31 名的臺灣地區(qū)。我們不僅人均收入并不高，而且收入分配不公問題嚴重。同樣，在經(jīng)濟與社會建設(shè)中等領(lǐng)域其它各種問題也很突出，譬如人們常說的住房、醫(yī)療、教育新的“三座大山”問題、房市泡沫問題、生態(tài)環(huán)境問題、社會風氣問題等等。這些問題怎么解決？

　　2012 年，黨的十八大提出了要統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局，即同時推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)這五個方面的建設(shè)。

　　具體如何建設(shè)？從哪著手？針對五年治國理政建設(shè)的實踐，2017年黨的十九大進一步提出治國理政要抓主要矛盾。“我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”那么，與“人民日益增長的美好生活需要”相比，當前中國發(fā)展“不平衡不充分”的問題是什么？從人們反映強烈的看，“新三座大山”：住房、醫(yī)療與教育。房價貴、工薪階層買不起；看病貴、一場大病就致貧；教育扭曲、孩子負擔過重。另外，長期以來網(wǎng)絡(luò)游戲缺乏監(jiān)管，有害兒童身心健康；演藝文化圈的違法失德、飯圈亂象、“娘炮”審美畸形，英雄精神得不到弘揚；資本無序擴張、不正當競爭和壟斷；社會信息監(jiān)管不力，個人隱私得不到保護，影響國家安全。當然還有人口老齡化后的社會養(yǎng)老問題、人口問題、生態(tài)環(huán)境壓力問題以及適齡女子不敢生娃，年輕人出現(xiàn)“內(nèi)卷”、“躺平”現(xiàn)象。社會階層進一步固化，嚴重影響社會的穩(wěn)定。

　　以上這些問題都是發(fā)展中不充分或者是不平衡的問題，這些問題分別屬于黨的十八大提出的“五位一體”總體布局中經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)中本應(yīng)要解決的題中之意。

　　那么，最近當開始著手解決這些問題時，為什么人們會感到突然、復(fù)雜、看不懂？問題在于這五項建設(shè)中一系列問題的解決，在時間上，相對較集中地在一段時間內(nèi)緊鑼密鼓出政策、出整頓措施。而這段時間，恰恰是新冠疫情下經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，美國對華遏制越演越烈。本來經(jīng)濟下行壓力在加大，中小企業(yè)經(jīng)營困難、失業(yè)增多，形勢非常復(fù)雜、不確定，現(xiàn)在加上除經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域之外，其他四個領(lǐng)域建設(shè)同時推進和整頓，會不同程度影響某些行業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的經(jīng)營、就業(yè)的壓力、資本投資的選擇、上市公司的股價波動，使得習慣于按常規(guī)、按教科書看經(jīng)濟的人們，突然覺得當前的經(jīng)濟形勢越發(fā)復(fù)雜、越發(fā)不確定，越發(fā)看不懂了。

　　因此，面對“五位一體”總體布局的推進，從經(jīng)濟建設(shè)角度看，如何保持經(jīng)濟社會的“穩(wěn)中求進”？特別在當前，國際上面臨美國拉幫結(jié)派搞對華遏制，疫情下全球經(jīng)濟復(fù)蘇形勢仍然撲朔迷離。美元發(fā)行持續(xù)無度，大宗原材料商品價格面臨上漲壓力。在國內(nèi)，內(nèi)需動力疲弱，包括供應(yīng)鏈、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域短板和風險隱患猶在，解決各種民生問題的呼聲與壓力又迫切。在這樣一種國內(nèi)外各種矛盾與問題交錯制約下，如何推進“五位一體”總體布局的建設(shè)？特別是如何正確看待和處理好“五位一體”建設(shè)中相關(guān)體制性、制度性的變革和經(jīng)濟大局“穩(wěn)中求進”的關(guān)系？

　　下面重點圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心談四個關(guān)系。

　　1，要正確看待和處理好長期與短期的關(guān)系。嚴格講，“五位一體”布局中的“五項建設(shè)”分別都存在長期與短期的矛盾與關(guān)系問題。就是在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域中，雙碳目標、共同富裕等事業(yè)更是存在需要處理好的長期與短期的關(guān)系問題。個人認為，在當前我國經(jīng)濟領(lǐng)域，在這對關(guān)系中最突出的、最需關(guān)注的問題是房市。十幾年來，房市已積累了巨額風險，同時也造成了不小的民生壓力。現(xiàn)在“房住不炒”的長期主導(dǎo)方向已明確，并且我相信，這是堅定不移的。但是，業(yè)已形成的巨額泡沫風險必須化解與釋放，不予化解與釋放，中國經(jīng)濟不可能走上持續(xù)健康發(fā)展之路。然而，操之過急，會對整體經(jīng)濟的穩(wěn)定即刻造成動蕩性沖擊。因此，當前必須特別處理好長、短期的關(guān)系，采取穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的“三穩(wěn)”方針是正確的，同時加大民生保障房的建設(shè)速度。在此期間，采取“一城一策”、“因城施策”和一些行政調(diào)控措施是無奈的，也是必須的。在房市問題上要正確看待和處理好長短期關(guān)系，“三穩(wěn)”的核心是穩(wěn)預(yù)期。要達到什么樣的預(yù)期？要讓國內(nèi)人們明白，中國的房價不會再飛漲了，當然整個房市也不會崩潰。這里關(guān)鍵是相關(guān)部門要充分了解市場動態(tài)，胸懷宏觀大局，謹慎把握調(diào)控的節(jié)奏與力度。通過持續(xù)的、適時的信貸、利率、土地、限購限售等各種市場的與行政的措施，有的還不排除是短期的臨時措施，直接影響房市的供給與需求，以時間換空間，經(jīng)過若干年風險穩(wěn)步釋放的時間和在解決低收入群體住房問題的過程中，逐步建立起“房住不炒”的社會普遍心態(tài)，形成中國房市健康發(fā)展的長效制度。

　　2，要正確看待和處理好防范風險與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。任何一國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中速與低速增長，即在增長速度下行時，金融風險的暴露是必然的。釋放和化解風險意味著是相關(guān)經(jīng)濟主體（企業(yè)、個人和地方財政）的資產(chǎn)縮減，負債壓力加大，或資產(chǎn)負債表縮減，企業(yè)虧損破產(chǎn)。這一過程會直接影響經(jīng)濟的萎縮與增長。風險暴露大了，甚至會影響一國的經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定。為此，面對我國已隱藏的各種金融風險，包括正在處理過程中的P2P 風險，大資管整頓中的機構(gòu)債務(wù)風險、地方債務(wù)風險、房市“三線四檔”信貸政策執(zhí)行中房企的風險等等，要釋放與化解，但我們又要堅決守住不爆發(fā)系統(tǒng)性風險的底線。然而守住底線并不意味捂住已客觀存在的金融風險不暴露、不化解。而是上述這一系列風險必須釋放，必須化解，釋放與化解風險是會給國民經(jīng)濟穩(wěn)定造成一定程度的沖擊，這里重要的是需處理好，在化解與釋放金融風險中不能給整體國民經(jīng)濟造成動蕩性的沖擊。因此必須講究策略，處理好既要防范風險又必須穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的微妙關(guān)系。為此，在化解風險中，對一個一個風險點，要精準拆彈，絕不能讓風險傳染，全面引爆。對有些經(jīng)濟主體的風險，可先控增量風險，慢慢化解存量風險。對一些明顯存在利潤預(yù)期的金融主體的風險，可通過延長風險化解時間慢慢消化。對風險暴露明顯，短期內(nèi)化解時會陣痛但又不會對全局形成傷筋動骨的，長痛不如短痛，刮骨療法，徹底化解。

　　3，要正確看待和處理好行業(yè)整頓與經(jīng)濟增長的關(guān)系。上述提到的“五位一體”總體布局中除經(jīng)濟建設(shè)事宜外，在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)四項事業(yè)的推進和整頓中，對涉及嚴重影響國家信息安全、嚴重影響國家長期穩(wěn)定發(fā)展的資本無序擴張和壟斷現(xiàn)象，對演藝輿論界的違法失德，對有害于青少年身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲、增加中小學生學習負擔的教培行業(yè)，等等，對這些行業(yè)的整頓是必然的，是刻不容緩的，因為是符合絕大多數(shù)人的利益的，而且社會已有強烈呼聲。因此則應(yīng)當斷則斷，加快整頓。

　　從總體上說，這些領(lǐng)域的整頓不會嚴重影響經(jīng)濟的基本穩(wěn)定與增長。但在個別領(lǐng)域的整頓中，如培訓領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域等，從純經(jīng)濟角度看，可能會有一些沖擊，如就業(yè)壓力問題，已上市公司的股價波動等。對此，我們一是要看大局，整頓意味著糾錯，有些代價不得不付。今天不付，早晚會付。眼下不付，將來會付出更多。二是在出臺有些非經(jīng)濟事業(yè)的整頓政策時，相關(guān)部門應(yīng)在國務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，要與經(jīng)濟宏觀決策部門多保持信息溝通與政策協(xié)調(diào)，有的可以制定穩(wěn)步操作的預(yù)案。做到全國“五位一體”中各項事業(yè)一盤棋，盡可能處理好行業(yè)整頓與經(jīng)濟增長的關(guān)系，減少對穩(wěn)定增長與就業(yè)的不良影響，把行業(yè)整頓對經(jīng)濟的負面影響控制在最小的范圍內(nèi)。

　　4，要正確看待和處理好國內(nèi)與國外的關(guān)系。中國40 多年來國民經(jīng)濟綜合實力的快速提高，重要經(jīng)驗之一，就是不斷地改革開放，持續(xù)地擁抱經(jīng)濟全球化。這一經(jīng)驗同樣是中國今后發(fā)展的重要指針。但是，目前面對世界百年未有之大變局和美國政府對華越演越烈的遏制和美國政府利用美元霸權(quán)持續(xù)無限度的發(fā)行美元，對中國和世界秩序的更大沖擊和帶來的麻煩，肯定“好戲還在后頭”。為此，我們要有充分的未雨綢繆，從長計議，處理好國內(nèi)發(fā)展和國際經(jīng)濟關(guān)系中的各項事務(wù)。一方面要保持定力，不被短期現(xiàn)象糾纏干擾，抓緊時間，做好自己的事。包括真正加快改革，加快理順經(jīng)濟運行機制，加快科技創(chuàng)新彌補供應(yīng)鏈短板，加快充實各種戰(zhàn)略物資儲備，以更強的綜合國力準備應(yīng)付未來難以預(yù)料的棘手事件出現(xiàn)。另一方面，對于當下的各項開放政策，既要繼續(xù)尋機推出，又要謹慎為上。面對當前全球流動性泛濫和國際大宗原材料漲價的基本事實，既要堅持資本賬戶進一步開放和人民幣國際上進一步自由流通，要抓緊時間擠壓國內(nèi)資產(chǎn)泡沫，提高國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)健性，又要作好資本外逃的各種預(yù)案。眼前，必須通過多項改革開放措施和一定的行政監(jiān)管措施約束，確保體現(xiàn)內(nèi)部和外部經(jīng)濟關(guān)系的核心變量——人民幣匯率，在市場化條件下的基本穩(wěn)定。從長遠看，面對全球不確定性內(nèi)容的不斷演化，在國際政治經(jīng)濟局勢更大的動蕩到來之前，抓緊做好“五位一體”

　　總體布局中的各項事業(yè)，以擠出更充裕的時間，準備更強大的國力，凝聚更多的國人之心，抱有信心去應(yīng)付未來國際社會可能出現(xiàn)的極端事件。

　　(本文作者介紹：國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽所長。)