意見領袖 | 任澤平團隊

　　中美的差距有多大？體現在哪些方面？繼《中美經濟實力對比》之后，本文從教育、科技、文化、營商環境和居民生活六個方面客觀分析中美差距，肯定進步，正視問題，并提出建議性意見。

　　摘要

　　科技方面：中國科研投入和專利發明數量迅速提高，但與美國相比，仍存在質量和結構性問題。成績方面：第一，研發支出占GDP比重為2.4%，達到中等發達國家水平。第二，2019年全球批準的專利中，中國占比30.1%，高于美國、日本、韓國和歐洲的23.6%、12%、8.4%和16%。差距方面：第一，研發總投入為美國的1/2，研發強度（2.4%）仍低于美國（2.8%）0.4個百分點。第二，每百萬人口擁有的研發人員僅為美國的1/3。第三，中國的基礎科研薄弱，基礎研究投入額僅相當于美國的1/4；大量投入在試驗發展階段，基礎研究和應用研究階段占比低于美國20個百分點；論文發表數量超過美國但質量與美國存在差距。第四，高等院校為主體的研發占比偏低；中國高等院校研發占比為7%，低于美國的13%、日本的12.3%、德國17.3%、法國的20.3%和英國的25.6%。亟需推動科研事業單位改革。

　　教育方面：中國的教育穩步發展，人力資本持續積累，但中國教育的財政投入占GDP比重、人均教育支出、勞動力受教育年限、高等教育入學率和高校世界排名遠落后于美國。成績方面：第一，15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2020年的9.9年；第二，31個省份中，平均受教育年限在10年以上的省份有13個，在9年至10年之間的省份有14個，在9年以下的省份有4個。差距方面：第一，中國教育經費投入不足；財政投入教育支出占GDP比重為4%，低于美國的5.2%。第二，高等教育毛入學率和勞動年齡人口受教育年限大幅低于美國。第三，中國僅有9所高校進入世界前100名大學，而美國有37所。中美教育更為根本的差異是教育理念的差異，中國注重集體性，強調思想的統一；美國注重個體性，強調培育批判性思維和邏輯思維。中國對留學生的吸引力低于美國，在華留學生人數僅為美國的1/5。

　　文化方面：美國博物館和公共圖書館數量是中國的5.1倍，中國圖書閱讀率、人均閱讀量低于美國，中美大學生分別偏愛故事類和哲學類書籍。

　　營商環境方面：中國在營商環境方面進步明顯，但美國的營商環境明顯好于中國，美國企業的平均壽命超過中國。成績方面：據世界銀行，2020年中國營商環境世界排名31，較上年提高15名，為2020年營商環境改善最為顯著的十大國家之一。其中，給予小企業所得稅稅收優惠待遇等分項改善尤其顯著。差距方面：第一，中國營商環境仍落后美國25位；第二，中國開辦企業時間是美國的2.3倍；第三，美國大企業平均壽命是中國的5倍。

　　基礎設施建設方面：中國基礎設施取得巨大發展，高速鐵路占世界總量2/3以上，但機場建設、航空運輸、軌道交通等方面與美國比仍有較大差距。成績方面：中國鐵路、公路發展迅速，寬帶總量超過美國。差距方面：第一，中國鐵路、公路里程相當于美國的62.2%和74.7%；第二，美國機場數量是中國的22倍，航空運輸量是中國的1.4倍；第三，美國軌道交通運營長度是中國的3.6倍；第四，中國寬帶用戶總量超過美國，但使用率略低于美國。第五，2018年我國物流發展指數為3.75，低于美國的4.05。

　　居民生活水平方面：中國居民生活不斷提高，人類發展指數上升較快，恩格爾系數邁入聯合國糧農組織認定的最富裕國家行列；但貧富差距大于美國，人均可支配收入、消費支出、醫療開支和居住面積等大幅低于美國。成績方面：第一，1978-2020年中國人均可支配收入增長超187倍；第二，1978-2020年中國居民人均消費支出增長139倍。恩格爾系數為美國的3.6倍。第三，恩格爾系數下降35.7個百分點，處于聯合國糧農組織標準下的最富裕水平。差距方面：第一，中國人均耗能量、人均耗電量均相當于美國的1/3。中國每百戶家庭擁有的耐用消費品尤其是汽車大幅低于美國；第二，美國居民人均收入和最終消費支出約為中國的11.4倍和11.6倍；第三，中國在人均居住面積、人均醫療支出、平均壽命等方面存在差距。

　　建議：中國的進步及中美的差距只是表面現象和結果，本質是科技、教育和人才的競爭，背后更深層次的原因是制度改革。進一步推進改革開放，激發市場主體活力和積極性，推動全要素生產率提高，實現高質量發展。1）大力推進“新基建”，打造中國經濟新引擎。2）盡快全面放開并鼓勵生育。3）厘清政府與市場的邊界，梳理政府職能，壓縮事權和支出責任，精兵簡政，降低企業和個人負擔。4）加大科教文衛等有利于人力資本積累的財政投入，提高財政資金使用效率。5）改革科研、教育管理體制，推進行政事業單位改革，賦予科研人員科研產權以激發積極性，加強基礎研發。6）全面推動改革開放，推動要素市場化改革和服務業開放，強化競爭。7）降低制度性交易成本，在鼓勵民間投資和發展民營經濟方面，關鍵是要給企業家提供安全、公平和低成本的環境，依法治國，保護企業家精神和財產權，穩定預期。8）積極發揮金融對經濟的支撐作用，推動金融供給側結構性改革，建設多層次資本市場，發展直接融資尤其是風投、地方性中小銀行解決創業型、科技型中小企業的融資問題。

　　正文

　　1  中美科技教育文化對比

　　1.1   科技：中國研發支出增長迅速，但與美國相比，仍存在質量和結構上問題

　　中國在研發支出增長迅速，但仍存在結構性問題，基礎研究和應用研究階段占比低于美國20.5個百分點，基礎研究投入額僅相當于美國的1/4，亟需推動科研事業單位改革。成績方面：1）中國研發支出增長迅速，占GDP比重為2.4%，達到中等發達國家水平；2020年中國研究與試驗發展（R&D）經費支出24426億元，較上年增長10.3%。研發經費總量已在2013年超過日本，成為世界第二大研發經費投入國家。2）專利批準全球第一；根據世界知識產權組織（WIPO）數據，2019年全球專利批準150萬例，其中中國占比最高，占全球比重30.1%，美國、日本、韓國和歐洲分別占比23.6%、12%、8.4%和16%。

　　差距方面：1）中國研發投入為美國的1/2，研發強度仍低于美國。2020年中國研究與試驗發展（R&D）經費支出約3540億美元，美國研發投入為5738億美元，中國研發支出占GDP比重為2.4%，低于美國的2.8%。2）中國每百萬人口擁有研發和技術人員數量不足美國的1/3。中國每百萬人口擁有的研發和技術人員數為1307人，美國為4412人。3）中國基礎科研薄弱，美國更重視基礎研究和應用研究，有利于推進技術創新。中國在試驗發展階段研究的投入占比82.7%，基礎研究、應用研究分別占比6%和11.3%；美國基礎研究與應用研究的占比分別為16.9%和19.6%，共36.5%，高于中國的16%；中國論文發表雖在數量上超過美國，但質量上與美國存在差距，2016年，中國在科學與工程（S&E）領域發表的論文中論文引用率排名前1%的論文占比1.01%，美國為1.9%；從2013-2015年主要國家已公示專利申請的領域分布看，中國在生物醫藥技術、半導體、計算機技術方面與美國存在差距。4）中國高校研發占比偏低。中美均已形成以企業為主體的研發體系，具備可持續的內在驅動力，但是與美國及其他國家比，高等院校研發占比偏低，為7%，低于美國的13%、日本的12.3%、德國17.3%、法國的20.3%和英國的25.6%。由于基礎科研主要在高校，企業主要是應用研究，決定一國長期競爭力的是基礎性研究，我國在此方面嚴重不足，源于科研管理、經費管理和評審制度的缺陷，激勵機制不足，亟需推動科研事業單位改革，賦予科研人員知識產權。

　　1.2   教育：中國財政投入占GDP比重、人均教育支出、勞動力受教育年限、高等教育入學率和高校世界排名遠落后于美國

　　中國的教育穩步發展，人力資本持續積累，但中國教育的財政投入占GDP比重、人均教育支出、勞動力受教育年限、高等教育入學率和高校世界排名遠落后于美國。成績方面：1）15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2020年的9.9年，31個省份中，平均受教育年限在10年以上的省份有13個，在9年至10年之間的省份有14個，在9年以下的省份有4個。2）高等教育普及度提高；2019年高等教育毛入學率達到53.8%，與中高收入國家平均水平（53%）相當。差距方面：1）中國教育經費投入不足；2019年中國教育經費占GDP比重為5.1%，其中財政投入教育支出占GDP比重為4%，低于美國的5.2%（英國5.7%，法國5.5%，德國4.9%，日本3.6%，韓國5.1%）。考慮中國人口基數較大，中美在人均教育經費上差距較大。2）中國學齡前及小學毛入學率高于美國，但高等教育毛入學率和勞動年齡人口受教育年限大幅低于美國；中國成人識字率為96.36%，美國為97.04%，基本相當；中國學齡前和小學毛入學率分別為84%和100%，高于美國的69%和99%；中國的中學毛入學率為95%，略低于美國；2017年中國高等教育毛入學率達到51.0%，與美國的88.8%有較大差距，與中高收入國家平均水平（52.1%）相當；中國平均受教育年限為9.6年，中、美勞動年齡人口平均受教育年限分別為10.5和13.68年。3）中國排在世界前100名大學中數量較少；2020年泰晤士高等教育發布的世界大學排名前100強榜單顯示，中國共有9所（包括清華大學、北京大學、香港大學、香港中文大學、香港科技大學、復旦大學、中國科學技術大學、浙江大學、上海交通大學等），清華大學和北京大學、分別排在20和23位；美國共37所大學進入前100強。中美教育更為根本的差異是教育理念的差異，中國注重集體性，強調思想的統一；美國注重個體性，強調培育批判性思維和邏輯思維。中國對留學生的吸引力低于美國，在華留學生人數僅為美國的1/5。教育部和《2018年美國門戶開放報告》統計數據顯示，全球留學生總數為485萬人，在華留學生人數49萬人，其中，“一帶一路”沿線國家留學生31.72萬人，占總人數的64.85%；赴美留學生人數達109萬，其中中國生源占33%，印度占18%，韓國占5%，加拿大占2%，日本、越南、中國臺灣均占2%。

　　1.3   文化：美國博物館和公共圖書館數量是中國的5.3倍，中國圖書閱讀率、人均閱讀量低于美國，中美大學生分別偏愛故事類和哲學類書籍

　　美國博物館和公共圖書館數量是中國的5.1倍。據國家統計局，2019年我國博物館達到5535個，公共圖書館有3196個，每17.6萬人擁有1個博物館和圖書館。據美國圖書館協會，美國現有35144個博物館，公共圖書館9057個（全美共圖書館119487個，公共圖書館占比7.6%），平均不到0.8萬人就有1個博物館和公共圖書館。

　　中國國民綜合閱讀率（含電子媒介）略高于美國，但圖書閱讀率、人均閱讀量不及美國。據中國新聞出版社調查，2020年中國成年國民各媒介綜合閱讀率為81.3%，人均紙質圖書閱讀量為4.7本，人均電子書閱讀量為3.3本；美國綜合閱讀率為76%，圖書閱讀率65%，人均圖書閱讀量為15本。

　　中國學生偏愛故事類書籍，美國學生更喜歡哲學類書籍。中國大學生借閱榜排名前三的圖書：《平凡的世界》、《明朝那些事》、《藏地密碼》；美國大學生借閱圖書排名前三的有：柏拉圖的《理想國》、托馬斯·霍布斯的《利維坦》、尼可羅·馬基亞維利的《君主論》。

　　2  中美營商環境對比

　　2.1   營商環境：中國排名落后于美國25位

　　中國在營商環境方面進步明顯，但美國的營商環境明顯好于中國，美國企業的平均壽命超過中國。成績方面：根據世界銀行發布的《2020營商環境報告》，中國營商環境排全球第31位，較上年度大幅提高15名，連續兩年被列為營商環境改善最為顯著的十大國家之一。其中，給予小企業所得稅稅收優惠待遇、辦理施工許可證等分項改善尤其顯著。差距方面：1）中國營商環境世界排名落后美國25位，美國排在第6位。2）從各項分項指標來看，中國在開辦企業（27/190）、獲得電力（12/190）、登記財產（28/190）、保護少數投資者（28/190）和執行合同（5/190）方面均好于美國，其他排名如獲得信貸（80/190）和納稅（105/190）排名靠后，與美國存在較大差距。3）中國開辦企業時間是美國的2.3倍，2019年中國企業開辦時間為9天，美國為4天。4）美國大企業平均壽命是中國的5倍；中國大型企業平均壽命是約為8年，中小企業的平均壽命是2.9年，平均壽命約3.5年；美國大企業平均壽命約為40年，中小企業平均壽命約為8年，美國企業平均壽命12.5年。

　　2.2    基礎設施：中國高速鐵路全球領先，美國在航空建設、軌道交通等方面領先

　　中國基礎設施取得巨大發展，高速鐵路占世界總量2/3以上，但機場建設、航空運輸、軌道交通等方面與美國比仍有較大差距。成績方面：1）中國鐵路里程發展迅速，高鐵占世界高鐵總量的2/3；2020年7月底中國鐵路營業里程達到14.1萬公里，是1978年的2.7倍，其中高速鐵路（2020年底）達到3.79萬公里，占世界高鐵總量2/3以上。2）公路發展迅速，2019年底中國公路里程為501萬公里，是1978的5.6倍。3）中國寬帶用戶總量超過美國，2019年中國寬帶用戶數4.4億人，美國寬帶用戶數為1.1億人。差距方面：1）中國鐵路里程相當于美國的62.2%，2019年末中國鐵路營業里程達到14.0萬公里，其中，電氣化鐵路里程10萬公里，鐵路密度為145.7公里/萬平方公里；美國鐵路總里程22.5萬公里，為全球第一，美國電氣化鐵路里程1600公里，鐵路密度為233.7公里/萬平方公里。2）中國公路里程相當于美國的74.7%；2019年底中國公路里程為501萬公里，其中高速公路為15萬公里；2019年底美國公路里程為671萬公里，其中高速公路為9.6萬公里。3）美國機場數量是中國的22倍，航空運輸量是中國的1.4倍；2019年末我國全國頒證運輸機場238個，是1978年的3倍；美國（2020年）公共機場5217個。中國航空運輸客運量為6.6億次，美國為9.3億次。4）美國軌道交通運營長度是中國的3.6倍；中國軌道交通運營長度為5021.7公里，美國為18264公里（11349英里），中國相當于美國的27%。5）中國寬帶用戶使用率略低于美國。2018年中國每百人中的寬帶用戶為31.3人，美國每百人中寬帶用戶為34.7人。世界銀行發布的“物流績效指數（LPI）”顯示，2018年我國物流發展指數為3.75，低于美國的4.05。

　　3  居民生活：中國居民生活不斷提高，與美國相比，仍有較大提升空間

　　中國居民生活不斷提高，人類發展指數上升較快，恩格爾系數邁入聯合國糧農組織認定的最富裕國家行列，但貧富差距大于美國，人均可支配收入、消費支出、醫療開支和居住面積等大幅低于美國。成績方面：1）1978-2020中國人均可支配收入增長超187倍；1978年全國居民人均可支配收入僅171元，2020年達32189元。2）1978-2020年中國居民人均消費支出增長139倍。3）1978-2020年全國居民恩格爾系數降低35.7個百分點，已處于聯合國糧農組織標準下的最富裕水平。4）居民生活改善，2020年城鎮居民、農村居民人均住房建筑面積分別比1978年增加39.8、48.9平方米。1985-2020年城鎮居民人均醫療保健支出年均增長22.7%。2019年末，全國共有醫療衛生機構100.7萬個，比1978年末增長4.9倍；衛生技術人員1015.4萬人，增長3.1倍。同時，城鄉居民健康狀況顯著改善，居民預期壽命由1981年的67.8歲提高到2019年的77.3歲。

　　差距方面：1）中國人均耗能量、人均耗電量均相當于美國的1/3，中國每百戶家庭擁有的耐用消費品尤其是汽車大幅低于美國；2014年，我國人均耗能量為2237千克油當量，美國為6956千克油當量，中國人均耗電量為3927千瓦時，美國為12984千瓦時（在1960年便已突破4000）。2020年，中國每百戶家庭擁有洗衣機數量為99.7，電冰箱103.1，彩色電視機123，汽車44.9；美國每百戶家庭（2017）擁有洗衣機數量為82臺，電冰箱130臺，彩電230臺，汽車197輛。2）美國人均收入約為中國的11.4倍，居民人均最終消費支出約為中國的11.6倍；2020年中國人均收入約4665美元，美國約5.3萬美元，2020年中國居民人均消費支出約3339美元，美國為3.9萬美元。2017年中、美居民負債占可支配收入分別為107.2%和105%，分別占GDP49%和80%。3）從居民生活看，2019年中國城市人均住房建筑面積39平方米，美國人均住房面積為90.2平方米。中國人均醫療支出425.6美元；美國為9535.9美元。2019年中國平均壽命為76.91歲；美國為78.79歲。2019年居民恩格爾系數為28.2%，已邁入聯合國糧農組織認定的最富裕國家行列，但與美國恩格爾系數（8.7%）仍有差距。4）貧富差距大于美國，2019年中國基尼系數為0.465，美國為0.48。5）中國人類發展指數低于美國，根據聯合國開發計劃署的數據，2019年中國人類發展指數為0.758，排名世界85/189；美國為0.926，排名世界17/189。6）消費支出結構方面，中國居民在必需品方面消費較大，美國服務類消費較大。2020年中國居民食品煙酒支出占比30.2%，美國為8%；中國醫療支出占比8.7%，美國醫療支出占比16.3%。

　　4   啟示和建議

　　中國近些年政治、經濟、文化、科技、教育和社會等領域取得巨大成就，各項指標在國際上總體進步，值得肯定。但是，與美國相比，我國仍存在較大差距，即使在部分總量領先性的指標上，人均差距依然較大、質量較美國低。

　　中國的進步及中美仍存的差距只是表面現象和結果，本質是科技、教育和人才的競爭，背后深層次的原因是制度改革。因此，必須進一步推進改革開放，激發市場主體活力和積極性，推動全要素生產率提高，實現高質量發展。

　　1、大力推進“新基建”，打造中國經濟新引擎。“新基建”兼顧短期擴大有效需求和長期擴大有效供給，兼具穩增長、穩就業、調結構、促創新、惠民生的綜合性重大作用，打造中國經濟新引擎。

　　2、盡快全面放開并鼓勵生育。盡快全面放開并鼓勵生育，讓生育權回歸家庭自主，加快構建生育支持體系。一方面把生育權從國家計劃回歸家庭自主，將生育選擇權交回給家庭決定，充分尊重每個人的生育意愿；另一方面，加快構建生育支持體系。

　　3、厘清政府與市場的邊界，梳理政府職能，壓縮事權和支出責任，精兵簡政，降低企業和個人負擔

　　減稅清費降低社保繳費率的同時不增加財政風險，只能匹配以同等的支出減少，剛性的基本財政運轉和社保資金必須保證，因此只能精兵簡政，縮小政府規模。對于財政供養人員“只進不出”、冗員以及崗位設置忙閑不均的狀態，引進績效考核機制，強化激勵約束機制。以精兵簡政騰出的財政資金用于為企業和個人減輕負擔，放水養魚。

　　4、加大科教文衛等有利于人力資本積累的財政投入，提高財政資金使用效率

　　與美國等發達國家比，我國在科技、教育、文化和衛生等領域投入的資金偏少，人均投入更是稀少，要加大投入并提高資金使用效率。一方面通過加大投入，解決居民后顧之憂，提高邊際消費傾向；另一方面提高人力資本積累。

　　5、改革科研、教育管理體制，推進行政事業單位改革，賦予科研人員科研產權以激發積極性，加強基礎研發

　　美國已經形成一套嚴謹的科技管理體制，形成“決策-執行-研究”三層架構，并由國會立法監督。在決策方面，美國總統享有國家科技活動的最高決策權和領導權。執行方面，采用多元化的科學資助體系，包括國防部、衛生與公共福利部、NASA能源部、國家科學基金會和農業部六大部門，與獨立機構共同承擔組織科學研究、指導科技政策的責任，分工明確。研究方面，聯邦研究機構、大學、企業和非盈利科研機構四類主題形成了有效的分工協作。聯邦研究機構主要從事重要技術的應用研究與部分基礎研究，大學以基礎研究為主，企業側重于試驗發展，其他非盈利機構主要包括地方政府或私人研究機構，主要從事基礎研究與政策研究，對前三類主體形成補充。中國在科技體制上存在信息不對稱、資源碎片化和目標不夠聚焦等問題，以高等院校為主體的基礎研發投入不足。中國政府自上而下制定政策、目標與戰略，通過部際聯席會議制度對項目進行集中資助，由科研機構、大學和企業進行研究。相比于美國，中國近年來意識到制度環境對科技發展的重要性，但相關法律制度與專利制度還不夠健全。資金使用上，中國目前在預算分配時主要依靠中央機構的集中決策，部委之間、項目之間的競爭性不足；對科研項目的評估主要依賴科技部下屬的國家科技評估中心，主體相對單一；而美國科技體制更注重預算、項目競爭和評估，在立法部門，審計總署還會對聯邦部門的政策和項目進行評估與監督，確保資金使用的高效、正確。

　　必須改革科技管理體制，賦予研究人員更大的自由度，預算管理上放寬薪酬發放的限制，國外經驗表明人員費是基礎科學研究經費支出的主要部分，賦予科研人員科研產權以激發積極性。強化多來源的成果評價機制，區分基礎科學研究與應用基礎科學研究的評價體系。基礎科學成果由學術共同體評價，聘請國際科研人員，主要考核其對學科發展的意義；應用基礎研究成果由第三方應用部門根據實際應用情況評價。加強基礎研發，降低政府機構研發的比重，提高高等院校研發經費的比重。改革教育管理制度，夯實基礎教育，提高高等教育投入，放開教育行業管制，改革教育理念，充分給予學術討論的自由，生產思想與人才。與美國比，我國學前教育較好，但高等教育嚴重滯后。

　　6、全面推動改革開放，推動要素市場化改革和服務業開放，強化競爭

　　第一，堅定國企改革，不要動輒上綱上線、陷入意識形態爭論，要以黑貓白貓的實用主義標準衡量。改革開放40年的經驗，已經證明什么樣的產權更有效率、什么樣的產權是無效的。改革的目的是用有效率的產權替代無效率的產權，市場經濟的本質是資源有效配置。因此，國企改革要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值。

　　第二，大力度、大規模地放活服務業。中國已經進入到以服務業主導產業的時代，制造業升級需要生產性服務業大發展，滿足美好生活需要消費性服務業大發展。黨的十九大報告提出，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。中國制造業除了汽車等少數領域大部分已經對民企外企開放，但是服務業領域仍存在嚴重的國企壟斷和開放不足，導致效率低下，基礎性成本高昂。未來應通過體制機制的完善，更大程度地放活服務業。

　　7、降低制度性交易成本，在鼓勵民間投資和發展民營經濟方面，關鍵是要給企業家提供安全、公平和低成本的環境，依法治國，保護企業家精神和財產權，穩定預期。在納稅服務、企業開辦流程、跨境貿易等不足的方面改善營商環境。在融資、準入和稅收優惠等方面對國企民企一視同仁，實施負面清單管理。

　　8、積極發揮金融對經濟的支撐作用，推動金融供給側結構性改革，建設多層次資本市場，發展直接融資尤其是風投、地方性中小銀行解決創業型、科技型中小企業的融資問題。我國當前間接融資比重過高，直接融資占比偏低，不利于新興產業和高科技企業的融資。

　　(本文作者介紹：東吳證券首席經濟學家)