文/蔡昉

　　黨的十九屆五中全會特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想健康前行，必然要有一些充分的考慮。我想從宏觀一點的角度提出幾點看法，供大家參考。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要含義還是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字技術(shù)為核心來推動一個新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，同時也把這種技術(shù)應(yīng)用到幾乎所有產(chǎn)業(yè)中。從定義上就已注定它是一個融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而非一個完全新生的產(chǎn)業(yè)。事實上，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方向來看，一二三產(chǎn)業(yè)都有數(shù)字化需求。基于此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是無所不覆蓋的。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是應(yīng)用新技術(shù)的一個主要領(lǐng)域。從工業(yè)革命開始，人們談技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)的影響，就有一個說法——新技術(shù)在破壞舊崗位的同時，也創(chuàng)造更多新崗位。這話到今天還在說，但多數(shù)人不太信服。為什么？不是說它破壞了舊產(chǎn)業(yè)不創(chuàng)造新崗位，而是有這么幾條原因：

　　第一 ，新技術(shù)毀掉的崗位與創(chuàng)造的崗位所需的工人不是同一批人。

　　用新技術(shù)意味著用資本替代了勞動，新技術(shù)的應(yīng)用會有新的人才需求，所以破壞掉一些崗位自然也會創(chuàng)造一些新崗位。但是取代、毀掉的這些崗位和新技術(shù)創(chuàng)造的崗位，所要求的人是不一樣的。他們是具有不同的人力資本和技能的人群。所以盡管給一部分人創(chuàng)造了崗位，但丟掉崗位的人未必能進(jìn)入新崗位。在此過程中，會出現(xiàn)失業(yè)或者就業(yè)不足的問題。

　　第二，破壞的崗位數(shù)量上少于新創(chuàng)崗位。新創(chuàng)造的崗位質(zhì)量可能更高，但在數(shù)量上不一定多于被破壞的崗位。

　　第三，轉(zhuǎn)崗后工作比以前質(zhì)量低待遇差。通常人們在轉(zhuǎn)崗以后，往往發(fā)現(xiàn)他們的待遇和就業(yè)質(zhì)量降低了。也有人會得到提高，但多數(shù)情況下是比以前要差。

　　上述這些原因造成了實際的勞動力市場問題和就業(yè)難點，這也是為什么要討論勞動力市場和就業(yè)轉(zhuǎn)型問題的關(guān)鍵所在。我們要探討的，是如何讓新技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更多、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位，以及能夠讓那些被替代掉的工人重新找到更好的崗位。

　　01

　　先看數(shù)字經(jīng)濟(jì)和就業(yè)崗位是什么關(guān)系。我主要提供一些國際上的經(jīng)驗教訓(xùn)，也有一點理論思考。

　　首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和所有新技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)變革具有一個共同點，首先要破壞掉一些舊崗位才能創(chuàng)造出一些新崗位，這個叫創(chuàng)造性破壞，破壞掉了一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式才能提高勞動生產(chǎn)率。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)也如此，它用自身替代一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、舊崗位。同時，當(dāng)把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，也就是把數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一些主要理念、技術(shù)和組織方式，應(yīng)用到改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程中時，數(shù)字化技術(shù)就作為一個人力資本含量更高、物質(zhì)資本含量更高的生產(chǎn)方式，替代原來的普通的非熟練的勞動，因此替代崗位是必然的。

　　假設(shè)我們?nèi)肆Y本是涌流般的充足，這時候創(chuàng)造更多的對人力資本要求更高的就業(yè)崗位，大家會從舊崗位中退出再進(jìn)入新崗位。但事實上目前城市農(nóng)民工比重已經(jīng)占到40%左右。這群人和他們的父輩相比，受教育程度明顯得到了提高。但按照數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的要求來看，初中畢業(yè)的還占55%，是絕大部分，還有極少數(shù)甚至達(dá)不到初中。真正到高中、大專的只有20%多。

　　在這種情況下，創(chuàng)造新的崗位必須兼顧到這些人的人力資本如何和新的崗位相適應(yīng)。

　　02

　　說到這里，就有一個理論問題，最近經(jīng)濟(jì)學(xué)界比較熱衷于討論所謂的“生產(chǎn)率悖論”或者是“索洛悖論”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·索洛曾經(jīng)寫過一篇很短的書評，只有一句話，叫做“我們這個時代處處可以看到電腦，唯獨在生產(chǎn)率的統(tǒng)計中看不到”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，在技術(shù)大幅進(jìn)步的同時，生產(chǎn)率并沒有得到提高，為什么？

　　我們先理解一個道理——生產(chǎn)率是工資增長的基礎(chǔ)，沒有生產(chǎn)率進(jìn)步，意味著收入不能增長。任何收入的上漲如果不能建立在生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，就不可持續(xù)。那么在應(yīng)用技術(shù)時，第一是不是提高了生產(chǎn)率，第二生產(chǎn)率是不是通過收入上漲得到了分享，這最終決定了科技進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是健康。

　　假設(shè)經(jīng)濟(jì)是由兩個部門組成的，這是一個高度假設(shè)：一個高生產(chǎn)率部門，叫做數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也許原來還沒完全數(shù)字化，但它是生產(chǎn)率原來就比較高的，比如制造業(yè)；還有一個低生產(chǎn)率部門，比如服務(wù)業(yè)，特別是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)。

　　假設(shè)最初情況下，它們各有一百個勞動力。但是高生產(chǎn)率的部門產(chǎn)值是10000元，低生產(chǎn)率部門是1000元，用產(chǎn)值除于勞動力數(shù)量可以得出，高生產(chǎn)率部門是低生產(chǎn)率部門的10倍（生產(chǎn)率）。平均化以后，全社會的勞動生產(chǎn)率是55。

　　假設(shè)應(yīng)用了數(shù)字經(jīng)濟(jì)，新的數(shù)字技術(shù)去改造高生產(chǎn)率部門，使它的生產(chǎn)率更高。從這個意義上說沒有什么“索洛悖論”。假設(shè)產(chǎn)值不變，高生產(chǎn)率部門減少了80%的勞動力。此時它的生產(chǎn)率提高了4倍，變成了500。

　　低生產(chǎn)率部門沒有應(yīng)用新技術(shù)，但發(fā)生了一個新現(xiàn)象，它生產(chǎn)相同產(chǎn)值卻必須接受更多勞動力。因為假設(shè)這個社會只有上述兩個部門，從第一個部門排擠出來的勞動力，必然要進(jìn)入第二個部門。此時，它的勞動力增加了80%，這個時候再算生產(chǎn)率，第一個部門是500，第二個降到了5.6。平均下來全社會生產(chǎn)率還是55，沒有提高。

　　這里面發(fā)生了一個重要變化——當(dāng)制造業(yè)部門被新技術(shù)應(yīng)用提高了生產(chǎn)率，勞動力會流到生產(chǎn)率更低的部門，使得原來的比如服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率更低。因此，勞動生產(chǎn)率整體沒有提高，但發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，也就是部門之間的勞動生產(chǎn)率差距更大了。部門之間相應(yīng)的工資差異也就更大了。我們把這個叫做勞動力市場的兩極化。

　　03

　　兩極化相應(yīng)帶來了：第一收入差距拉大；第二中等收入群體減少。這種現(xiàn)象在我國還沒有明顯出現(xiàn)，但在美國已經(jīng)得到充分驗證。

　　我們把經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）叫做“高收入國家俱樂部”。這些國家通常有一個特點，收入差距并不大，因為國家進(jìn)行了再分配。在這些國家中，美國是收入差距最大的，這也造成了美國現(xiàn)在出現(xiàn)的問題。

　　原因是什么？美國是生產(chǎn)率進(jìn)步最快的，以科技進(jìn)步為引擎。但在提高一些部門勞動力生產(chǎn)率的同時，勞動力被排擠掉了。現(xiàn)代社會里，人力資本技能如何發(fā)展都趕不上科技的進(jìn)步，尤其是在人工智能時代。

　　因此，被替代了以后，他們的崗位沒有了，只好退到生產(chǎn)率更低的服務(wù)業(yè)中。在麥當(dāng)勞工作，工資不可能提多高，也不需要勞動生產(chǎn)率得到多大提高，這部分人的收入永遠(yuǎn)得不到提高。另一方面技術(shù)進(jìn)步也的確創(chuàng)造了更高更好的崗位，但這些人只是少數(shù)。

　　兩極分化，收入差距擴(kuò)大，基尼系數(shù)增大，美國的中產(chǎn)階級從70%縮減到50%，20個百分點就丟掉了。當(dāng)經(jīng)濟(jì)上處于兩極，人們的價值觀就變得對立，社會分化、政治分裂就是必然，造成了美國今天的狀況。它也沒有什么解決辦法，在國內(nèi)只好實行民粹主義政策，在國際上就反映為民族主義、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等，促進(jìn)了逆全球化的進(jìn)程。這就是以美國為例，看一些教訓(xùn)。

　　做個小結(jié)，技術(shù)進(jìn)步不會自然而然創(chuàng)造就業(yè)。技術(shù)進(jìn)步如同全球化經(jīng)濟(jì)增長一樣，可以創(chuàng)造更好的崗位、做大蛋糕。但是，分好蛋糕和技術(shù)進(jìn)步無關(guān)，必須專門做如何分好蛋糕的工作。

　　04

　　再看中國目前面臨什么樣的挑戰(zhàn)。這些年我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化非常快，就業(yè)總體形勢也很好，但隱含著一些潛在危機(jī)。

　　2010年中國勞動年齡人口達(dá)到了峰值，從那以后就是負(fù)增長，意味著勞動力開始短缺，工資上漲。工資上漲本來是好事，可以改善收入分配，但工資上漲過快也會帶來比較優(yōu)勢的喪失，勞動力便宜的優(yōu)勢逐漸弱化。

　　我們做了一個指數(shù)，叫做制造業(yè)的比較優(yōu)勢。制造業(yè)在出口貨物中占比和全世界的同業(yè)占比相比，如果我們比它們強(qiáng)，就說明我們在制造業(yè)上有比較優(yōu)勢。如果小于1，比世界的同業(yè)比重還要低的話，就沒有優(yōu)勢。實際上從上世紀(jì)90年代以來，我們制造業(yè)比較優(yōu)勢就明顯的高于美國（下圖左），2012年達(dá)到最高峰，從那以后開始下降。

　　盡管我們目前顯然還優(yōu)于美國等發(fā)達(dá)國家，但下降趨勢比較明顯。這和我們的人口紅利消失是直接相關(guān)的。工資成本提高了，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)自然比較優(yōu)勢就會弱化。相應(yīng)的我們制造業(yè)在GDP中的占比也就下降了（下圖右）。

　　實際上，我們制造業(yè)占GDP比重在2006年到達(dá)36.3%，目前已經(jīng)降到27%，接近10個百分點的降幅，也就是說制造業(yè)在弱化。

　　制造業(yè)弱化會產(chǎn)生一個很大問題，當(dāng)企業(yè)遇到制造業(yè)競爭力下降的情況，在招不到工人、工人工資太高時，企業(yè)家最主要的做法之一就是用機(jī)器去替代勞動力。多投入一些資本購買一些設(shè)備，減少勞動力的供應(yīng)。

　　過去這些年，我們的制造業(yè)增加值還是繼續(xù)提高的，雖然速度慢（如下圖）；固定資產(chǎn)投資（假設(shè)就是資本深化）也是上漲的；同期就業(yè)（單位就業(yè)，不算靈活就業(yè)人員）有明顯下降趨勢。這意味著現(xiàn)在我們用更多的資本和機(jī)器，用更少的人。

　　它可以提高勞動力生產(chǎn)率，但勞動生產(chǎn)率的提高，并沒有阻止資本報酬率的下降，沒有真正提高競爭力，長期來看是不可持續(xù)的。在此情況下，我們最關(guān)心的是造成了就業(yè)的減少。

　　制造業(yè)資本深化：在比較優(yōu)勢弱化情況下，用資本替代勞動，產(chǎn)生減少就業(yè)傾向；圖中可明顯看到就業(yè)增長與投資、增加值的增長不同步；制造業(yè)轉(zhuǎn)崗者和新成長勞動力向何處去？

　　05

　　就業(yè)減少，人總要有一些去處，去哪兒了？

　　我們看三次產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量，農(nóng)業(yè)勞動力長期下降，這是一個必然規(guī)律，任何國家農(nóng)業(yè)勞動力占比都是逐年下降的。同時，我們的第二產(chǎn)業(yè)早在上個世紀(jì)90年代增速就已經(jīng)沒那么快了，在過去的10來年里，它是絕對下降的。減少的這些人，他們?nèi)ツ膬毫四兀?/p>

　　大多數(shù)情況下，不會回到農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率太低，報酬也太低，因此大部分到了第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然不是去金融機(jī)構(gòu)當(dāng)業(yè)務(wù)員或者首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。大多數(shù)情況下，他們?nèi)チ朔?wù)業(yè)，生活服務(wù)業(yè)，也就是相對勞動生產(chǎn)率比較低的服務(wù)業(yè)中。所以我們看到，第三產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量是急劇增長的，農(nóng)業(yè)是下降的，制造業(yè)也在下降（下圖左）。

　　資源配置退化：勞動力出現(xiàn)向低生產(chǎn)率部門逆向配置的趨勢

　　然而，這三次產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率狀況又是什么？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是提高的（上圖右），但顯著低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；同時，第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是大幅度低于第二產(chǎn)業(yè)的，也就是低于制造業(yè)。正是因為制造業(yè)勞動力比重下降和服務(wù)業(yè)的勞動力占比迅速提高，服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率下降了。也就是說，生產(chǎn)率原來就高的部門，越是得到技術(shù)的支持，勞動生產(chǎn)率提得更高的時候，原來勞動力生產(chǎn)率低的部門，生產(chǎn)率的提高速度就越慢。

　　有一個詞叫“內(nèi)卷化”。當(dāng)這部分勞動力原來還在勞動生產(chǎn)率比較高的制造業(yè)工作時，他們掙的是一個中等收入群體的工資。當(dāng)他們被迫回到第三產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率更低的時候，勞動力的內(nèi)卷化就發(fā)生了。

　　更多的人集中在生產(chǎn)率比較低的部門，甚至可能造成生產(chǎn)率進(jìn)一步下降。雖然崗位還在，但是“破壞掉的崗位”比“新創(chuàng)造的崗位”的質(zhì)量還高，或者反過來說，“新創(chuàng)造的崗位”比“破壞掉的崗位”的生產(chǎn)率還低。這不是我們數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷，必須重視。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞恼f，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步，就是勞動力資源從生產(chǎn)率低的部門向生產(chǎn)率更高的部門轉(zhuǎn)移。過去幾十年農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從中西部轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)，就是庫茲涅茨化過程。但如果反過來，“逆庫茲涅茨化”，就和我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向不一致的，和初衷也不一致。

　　我們用的失業(yè)率里，有一部分總是要失業(yè)的，叫自然失業(yè)率：其中一部分是結(jié)構(gòu)性的——人力資本是不是和這個崗位相關(guān)；一部分是摩擦性的——在找工作的過程中需要花時間，這些過程是必然的。因此叫自然失業(yè)率，反映的是勞動力市場的匹配情況。

　　過去這些年，自然失業(yè)率（摩擦性失業(yè)+結(jié)構(gòu)性失業(yè)）有所提高。這意味著雖然勞動力短缺現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，企業(yè)抱怨招不到工人，但工人實際上也有就業(yè)困難。這些困難以結(jié)構(gòu)性為主，結(jié)構(gòu)性困難就是說雖然有崗位，但是技能、人力資本和崗位不適應(yīng)，所以不能進(jìn)入到那個崗位。

　　自然失業(yè)率提高也證明了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)過程中，必然要提高勞動力市場的匹配性。當(dāng)我們講到數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力市場轉(zhuǎn)型、就業(yè)轉(zhuǎn)型時，最重要的是如何讓勞動者的人力資本、技能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相匹配。

　　06

　　綜上，我們發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)還要注重就業(yè)。任何事物的發(fā)展，必須把就業(yè)作為一個單獨的政策要求賦予其中才能做好。所以我提幾點數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代促進(jìn)就業(yè)的政策建議。

　　第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代應(yīng)該打造一個更高版本的就業(yè)優(yōu)先政策。總體來說，我們提出就業(yè)優(yōu)先政策是1.0；后來提出了更為積極的就業(yè)政策，我們設(shè)想它是2.0；今天技術(shù)進(jìn)步加快了要有新的更好的舉措，我們要提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代就業(yè)優(yōu)先政策3.0。

　　過去我們整體生產(chǎn)率提高靠什么？一方面是靠技術(shù)進(jìn)步，但是最快、最主要的路徑，過去是靠勞動力從生產(chǎn)率低部門（農(nóng)業(yè)）轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率高的部門（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)），這個過程是“帕累托改進(jìn)”，這是人人歡迎的。總體來說，農(nóng)村勞動力選擇外出打工，掙的錢比他在土地上掙得多，他是得到收益的。在這個過程中，（勞動力）離開的那個部門生產(chǎn)率低，進(jìn)入的部門生產(chǎn)率高，整體勞動生產(chǎn)率也得到了提高，微觀上和宏觀上達(dá)成了一致。

　　但是隨著農(nóng)村待轉(zhuǎn)移人口的減少，今后勞動生產(chǎn)率提高的一個主要途徑是“創(chuàng)造性破壞”。即勞動生產(chǎn)率提高不可能靠所有企業(yè)同步得到生產(chǎn)率進(jìn)步，而只能是靠那些生產(chǎn)率高的企業(yè)生存、發(fā)展，生產(chǎn)率低的企業(yè)退出、萎縮，甚至死亡。在這過程中，“創(chuàng)造性破壞”就意味著生產(chǎn)率高的部門，可以得到新的更多生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，整體生產(chǎn)率得到提高。此時生產(chǎn)率提高既有得到發(fā)展的，也有被淘汰的，因此不再是一個“帕累托改進(jìn)”。在整個提高生產(chǎn)率的過程中，是有人、有企業(yè)、有產(chǎn)能要受損的，是被破壞掉的。

　　這個過程可以破壞產(chǎn)能、企業(yè)，但不能破壞“人”，因為勞動力是被承載在人的身上，人不能被破壞。那么如何促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)人本身，這就是政府的責(zé)任。在更高的科技發(fā)展，比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，這個責(zé)任更重、要求更高。所以需要更高版本的就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)一來解決就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量的問題。

　　首先就是政府的公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)不是針對所有的就業(yè)問題，最核心是針對自然失業(yè)率。失業(yè)有三部分，一部分是周期性失業(yè)，遭受外部沖擊時，比如金融危機(jī)、新冠肺炎疫情的影響，這都是周期性變化的，有時有，有時沒有。另一個永遠(yuǎn)存在的是摩擦性失業(yè)，人力資本如何和需求相匹配的問題。還有一個是需要在就業(yè)市場上花多少時間去找到工作的問題。這些是自然失業(yè)。

　　自然失業(yè)率雖然總是存在，但水平高低則事在人為

　　但自然失業(yè)不是“自然”的，是可以降低的。降低的辦法就是通過更好的培訓(xùn)、職介、信息溝通，使供和需得到更好的匹配，這無疑是政府的職能之一。其次政府需要和社會攜手，也需要一些必要機(jī)構(gòu)來參與，提供最好的服務(wù)。

　　現(xiàn)在遇到一個難點堵點，就是如何使培訓(xùn)真正符合勞動者和企業(yè)雙方的需要。畢竟需要什么樣的技能、什么樣的人，企業(yè)最清楚；能夠?qū)W到什么、愿意做什么，只有勞動者個人最知道。

　　那么在中介這部分，政府作為公共服務(wù)的提供者，必須去了解，而這個了解的過程需要時間、需要重視，這是最大的堵點。因此，政府提供好的公共服務(wù)的核心也必須是需求導(dǎo)向，而不是說有熱心和資源就能做成，必須要了解什么叫需求，這個需求在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下有新的特點。

　　第二，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會創(chuàng)造新的就業(yè)形態(tài)，新的就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)社會保險方式發(fā)生不協(xié)調(diào)的關(guān)系。特別是城鎮(zhèn)就業(yè)市場本來就是“二元”式，過去對靈活就業(yè)、農(nóng)民工下崗再就業(yè)，以及一部分新成長的勞動力覆蓋不高。新的就業(yè)形勢下還創(chuàng)造了更多靈活就業(yè)形式，比如“騎手”，這部分就業(yè)形式和原來的社會保障關(guān)系就更疏遠(yuǎn)。如何重新構(gòu)建一個新型社會保障方式、模式去適應(yīng)它，這是需要解決的。

　　新型就業(yè)模式中還是以農(nóng)民工為主體，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)占比已經(jīng)相當(dāng)高了，因此第一也是最重要的一個途徑，解決他們在城市落戶、得到城市居民身份，至少讓他們和城市就業(yè)群體沒有差別，這是一條根本的出路。

　　另外，歸根到底數(shù)字經(jīng)濟(jì)會創(chuàng)造出一些不論是誰進(jìn)入到這些新就業(yè)形態(tài)，都會容易喪失掉原來和社會保險方式的黏性。在這種情況下，最重要的出路就是提高我們社會保險的普惠性。它和你在什么單位就業(yè)無關(guān)，和你是什么樣的戶籍身份無關(guān)，甚至在有些情況下，和你是否繳費(fèi)也無關(guān)，這樣也是一個根本出路。

　　第三個政策建議，要探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代勞動力市場制度形式。勞動力市場是一個配置人力資源的市場機(jī)制。人力資源是一個特殊的資源、要素。資本也是一種要素，用市場配置就夠了。但勞動力這個生產(chǎn)要素的特殊性在于載體是人不是物，人既是勞動手段，也是發(fā)展目的。其他物質(zhì)要素可以優(yōu)勝劣汰，但人從來不能，任何人都需要得到保護(hù)。因此，勞動力資源的配置在任何情況下，哪怕在完全市場經(jīng)濟(jì)的國家和地區(qū)中，也是結(jié)合兩種方式來予以配置的。

　　一個是市場供求機(jī)制，看哪兒缺了，用工資來調(diào)整。還有一個是勞動力市場制度，包括最低工資制度、勞動合同制度、勞動立法執(zhí)法，以及工會的作用等，不可或缺。這種方式在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代還會有新的要求，一個是要與時俱進(jìn)，與新科技發(fā)展相適應(yīng)；另一個是要特別針對新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)后，如何讓勞動者得到勞動力市場制度的保護(hù)。

　　這些年最低工資制度作為一種勞動力市場制度發(fā)揮了它應(yīng)有的作用（如上圖），我們的勞動合同制度也發(fā)揮了它應(yīng)有的保護(hù)勞動者的功能，而不是相反。大家一直有這樣的呼聲。勞動力市場過早發(fā)展，最低工資制度減少了就業(yè)，或者說勞動合同制度加大了企業(yè)對工人的約束造成了成本的提高。這些都是錯誤的，我們勞動力成本的提高，歸根到底是勞動年齡人口的減少，是人口紅利消失的必然結(jié)果。

　　最后，大家也都關(guān)心的就是教育和培訓(xùn)。目前16歲及以上人口的平均受教育年限已經(jīng)超過9年。但落實到每一個人頭上是不平均的。20歲時受教育年限是最高的，隨著年齡提高，受教育年限一路下降，到了今天的80多歲的人，當(dāng)年沒有很多機(jī)會接受教育，受教育年限降到只有3年左右。這說明我們目前人力資本總體上還是不足的，呈現(xiàn)出典型的發(fā)展中國家的特征。這是其一。

　　其二是在不同年齡群體之間，受教育程度、對勞動力市場適應(yīng)能力，和市場對它的需求是不同的。我們必須有針對性地滿足不同群體的需求。比如延遲退休年齡，一線工人不太喜歡這個政策，他們不太希望延后退休時間。原因是他們已經(jīng)處在人力資本不足的年齡段，他們的勞動力市場地位是比較脆弱的，還不如退休反而得到保障。因此，我們的教育和培訓(xùn)必須是多樣化的，不能把雞蛋都放在一個籃子里。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字技術(shù)進(jìn)步千變?nèi)f化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日新月異，意味著技能也是瞬息萬變的。今天，你花了幾年時間學(xué)到一個不錯的技能，找了一份體面的工作有理想的工資，但也許未來它被機(jī)器人替代，這個崗位就不存在了，這個風(fēng)險是有的，怎么辦？這時候我們的教育首先是通識教育，提高人的認(rèn)知能力，提高人們的學(xué)習(xí)能力以及對勞動力市場的適應(yīng)能力，這個是更重要的。而這不能從職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中獲得。因此我們的通識教育和職業(yè)教育必須掌握平衡，兩者必須融合，不能說學(xué)職業(yè)教育的就著眼于技能，必須要有通識教育，必須要有認(rèn)知能力的提高，否則在瞬息萬變的勞動力市場上就不能適應(yīng)了。因此，人力資本是關(guān)鍵，人力資本也要符合需求導(dǎo)向的原則。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)創(chuàng)新這一面，但是制度創(chuàng)新的要求或許更高、任務(wù)更重，完成起來更復(fù)雜。我們從一開始就要關(guān)注如何在政策上適應(yīng)好這個新的科技革命，否則難以有健康的發(fā)展。

　　(本文作者介紹：中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長、人力資源研究中心主任，博士生導(dǎo)師。中共十七大代表；第十一屆全國人大代表、全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員。)