意見領(lǐng)袖丨中銀研究

　　近期，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程與行動。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，有助于推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。通過與2017年發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》對比，“十四五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)部署有一些新變化，主要關(guān)注點(diǎn)如下：

　　第一，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的方向更加明確、措施更加具體。循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建仍是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)之一。產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、行業(yè)清潔生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展仍是其中的重要措施。但與“十三五”時(shí)期相比，“十四五”時(shí)期相關(guān)舉措更加具體和明確。比如，產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，“十三五”時(shí)期只是提出要系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響，更多是相關(guān)理念的探索和試點(diǎn)。而《規(guī)劃》明確提出“十四五”時(shí)期要“引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量等環(huán)境友好型原料”“推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案”“推動包裝和包裝印刷減量化”。清潔生產(chǎn)方面，“十三五”時(shí)期只是提出推廣“3R”生產(chǎn)法，加大清潔生產(chǎn)審核力度。“十四五”時(shí)期，在碳達(dá)峰碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)背景下，相關(guān)行業(yè)進(jìn)一步明確，《規(guī)劃》提出“推動石化、化工、焦化、水泥、有色、電鍍、印染、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)‘一行一策’制定清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃”，“依法在‘雙超雙有高耗能’行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核”。

　　第二，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度進(jìn)一步提升。與“十三五”時(shí)期將“完善城市循環(huán)發(fā)展體系”作為重要任務(wù)之一不同，“深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”被列為“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)之一，體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視。“十四五”時(shí)期主要圍繞加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式三方面部署，相關(guān)舉措基本延續(xù)了“十三五”時(shí)期發(fā)展方向。

　　第三，資源循環(huán)體系構(gòu)建提出規(guī)范發(fā)展二手商品市場。資源循環(huán)體系構(gòu)建也是“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)之一，廢舊等再生資源的回收利用、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是其中的重點(diǎn)措施。與“十三五”時(shí)期不同之處在于，一是再制造產(chǎn)業(yè)在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再制造水平的同時(shí)，關(guān)注新興領(lǐng)域再制造發(fā)展，《規(guī)劃》提出“推動盾構(gòu)機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。二是提出規(guī)范發(fā)展二手商品市場，要“建立完善車輛、家電、手機(jī)等二手商品鑒定、評估、分級等標(biāo)準(zhǔn)”，“鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展”。這與消費(fèi)習(xí)慣變化、政策支持背景下我國二手商品市場較快發(fā)展有關(guān)。近年來我國二手閑置商品交易額較快增長，2020年為12540億元，較上年增長30%，其中2020年二手電商的交易規(guī)模達(dá)到3745.5億元，同比增長44%。2020年我國在線二手交易用戶規(guī)模超過1.8億人次。同時(shí)“90后”“00后”在閑置商品交易方面逐漸成為生力軍。

　　（點(diǎn)評人：中國銀行研究院高級研究員  梁婧）

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟(jì)、國際金融、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策、金融市場、銀行業(yè)發(fā)展等。)