文/財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄機構(gòu) 四十人論壇

　　后疫情時代的全球貿(mào)易并不只有悲觀的一面，還有一些積極變化——全球貿(mào)易中的貨物貿(mào)易增長速度下降，而服務(wù)貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流的增長速度正在加快。疫情催生了數(shù)字貿(mào)易的新契機和一些新的服務(wù)消費模式，在支付方面，電子平臺上的金融系統(tǒng)成為世界上越來越多的交易支付方式之一。

　　2020年，世界貿(mào)易組織25歲。這一年并不太平，原總干事提前一年辭職，新總干事選舉面臨阻礙……新冠疫情暴發(fā)，加快了數(shù)字貿(mào)易和價值鏈回流趨勢，讓本來已經(jīng)過時的全球貿(mào)易規(guī)則和機制顯得更加陳舊、尷尬。

　　時代奔流向前，WTO不能繼續(xù)留在舊時光。WTO總理事會主席戴維?沃克說，WTO成員應(yīng)該抓住“25歲的內(nèi)在含義”，這是一個足夠成熟的年齡，能意識到改革的重要性，也足夠年輕，從而有所作為。

　　WTO總干事選舉陷入僵局 

　　“協(xié)商一致原則”引爭議

　　WTO總干事一職至今空缺已有3個月之久，5月14日，WTO總干事阿澤維多（Roberto Azevedo）宣布因個人原因于今年9月提前1年結(jié)束任期。

　　掌舵人提前離任，這是WTO成立以來首次出現(xiàn)的局面。阿澤維多的決定，使原本就危機四伏的WTO更加雪上加霜。

　　當(dāng)前，WTO內(nèi)部面臨爭端解決機構(gòu)癱瘓，上訴機構(gòu)停擺已有一年，談判功能幾近喪失。從外部看，全球經(jīng)濟增長緩慢與需求疲軟、貿(mào)易保護主義抬頭及貿(mào)易爭端頻發(fā)，給全球貿(mào)易帶來負(fù)面影響，新冠疫情讓形勢進一步惡化。

　　內(nèi)憂外患下，WTO總干事候選人提名在6月8日迅速啟動，總干事遴選小組經(jīng)過三輪磋商，于10月28日宣布，確定得到大多數(shù)成員支持的尼日利亞前財政部部長恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）成為第七任總干事唯一推薦人選，接替提前離任的阿澤維多。

　　對于這一結(jié)果，美國代表隨即提出反對，成為唯一表示反對的WTO成員。美國表示將繼續(xù)支持另一位候選人——韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉本部長俞明希。

　　由于總干事遴選遵循“協(xié)商一致”原則，即164個成員全部同意的情況下才能產(chǎn)生，美國此舉意味著遴選遭遇困境。此后，WTO不得不宣布無限期推遲對總干事任命的決定。

　　有分析文章指出，WTO總干事遴選困局，和WTO采取的“協(xié)商一致原則”的決策機制有關(guān)。WTO所有重大決定，通常都需要經(jīng)過所有成員共同協(xié)商，達(dá)成一致意見后才能作出。這意味著任何一個成員都有“一票否決”權(quán)。

　　在設(shè)計之初，“協(xié)商一致原則”被看作是WTO向弱小經(jīng)濟體釋放出的善意，以保證它們在多邊貿(mào)易平臺上能享有與強大經(jīng)濟體平等的話語權(quán)。但是自從2017年，美國頻頻動用一票否決權(quán)，反對啟動大法官遴選程序，致使上訴機構(gòu)無法運轉(zhuǎn)陷入“癱瘓”?！皡f(xié)商一致原則”弊端開始顯露，成為了WTO履行職能的一道梗阻。

　　“WTO機制已經(jīng)很老了，這是一種‘中世紀(jì)’的組織——成員方?jīng)Q定一切，而秘書處什么也不決定，這不是解決問題的辦法?！苯?，WTO原總干事帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy）在接受第一財經(jīng)采訪時表示，在現(xiàn)代社會中，一個國際組織不僅是一個組織，更是一個機構(gòu)，有必要重新平衡決策系統(tǒng)、提案的制定方式、審議方式和討論方式。

　　拉米認(rèn)為，機制問題才是WTO無法運作的真正原因。

　　“亂世”中的WTO 

　　如何與時俱進？

　　擺脫困境，WTO需要改變，但是并不是單純在某些技術(shù)細(xì)節(jié)上完成突破那么簡單。

　　在相當(dāng)長的時間里，WTO主導(dǎo)下的全球貿(mào)易規(guī)則和爭端解決機制都沒有發(fā)生調(diào)整，早已無法適應(yīng)不斷變化中的貿(mào)易環(huán)境。

　　隨著區(qū)域貿(mào)易巨擘的崛起——跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），人們越來越確信，區(qū)域貿(mào)易已經(jīng)成為了推動全球貿(mào)易的重要新勢力，讓以WTO為代表的全球貿(mào)易體系黯然失色。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA），本是作為全球貿(mào)易體制的一個補充而建立，主要是為了顧及一些國家之間的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系、經(jīng)濟體制的特點。例如最先建立的歐洲聯(lián)盟，基于其各國的發(fā)展階段和地理位置比較接近而形成強大經(jīng)濟體，抗衡其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟體。

　　此后，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定大行其道，北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟等相繼建立，發(fā)展到如今的100多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)模。在過去相當(dāng)長的時間里，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定基本上主宰著全球貿(mào)易，原外經(jīng)貿(mào)部副部長、中國入世談判首席代表龍永圖認(rèn)為，在某種程度上，現(xiàn)在全球貿(mào)易不是按照WTO的規(guī)則在進行，而是按照100多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的安排在進行。

　　一位參加第二屆外灘金融峰會“中美關(guān)系與全球應(yīng)對：貿(mào)易與技術(shù)”閉門研討會的國際專家指出，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定一般對成員國之外的國家具有排斥性，區(qū)域安排只是轉(zhuǎn)移了貿(mào)易，并非創(chuàng)造貿(mào)易，往往會抑制貿(mào)易增長，加劇各個供應(yīng)鏈的貿(mào)易區(qū)域之間的緊張關(guān)系，這給全球貿(mào)易帶來了分割化、碎片化風(fēng)險，不利于全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長。

　　在區(qū)域貿(mào)易風(fēng)起云涌的過程中，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）也開始受到矚目。全球最早的雙邊貿(mào)易協(xié)定之一是美國和以色列的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。新一代的FTA以其涉及范圍廣、靈活性強、操作簡單方便時間短、見效快和約束力強等比較優(yōu)勢，讓越來越多的國家開始考慮這是不是最好的安排，進而有取代區(qū)域貿(mào)易之勢。

　　近幾年，在單邊主義和貿(mào)易保護主義的抬頭，貿(mào)易摩擦不斷，英國脫歐、美國退出TPP等事件的發(fā)生，對全球貿(mào)易體系、區(qū)域貿(mào)易體系乃至于雙邊貿(mào)易體系都帶來重大挑戰(zhàn)。

　　“當(dāng)前全球貿(mào)易體系，是混亂的、十分復(fù)雜的，剪不斷理還亂?！?/strong>龍永圖表示，以WTO為代表的全球貿(mào)易體制，長期被弱化、被忽視、被邊緣化。

　　多邊貿(mào)易談判、爭端解決和貿(mào)易政策監(jiān)督被認(rèn)為是WTO的重要職能，也被稱作這一機構(gòu)的三大支柱。“面對日益加大的不確定性，WTO無法發(fā)揮作用，這更加讓人憂慮。”近期，俞明希在接受《環(huán)球》雜志采訪時提出自己的改革主張——應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)，WTO需要“回歸根本”，強化和改進三大支柱，以維護這一機制良好運行。

　　俞明希進一步表示，首先需要讓W(xué)TO談判職能重新恢復(fù)活力，更新制定能夠反映經(jīng)濟現(xiàn)實的規(guī)則制度；其次，打破上訴機構(gòu)停擺困局，恢復(fù)爭端解決機制已成為當(dāng)務(wù)之急；第三，改進WTO的監(jiān)督職能。

俞明希

　　對于身處“亂世”中的WTO，奧孔喬-伊韋阿拉以開放的心態(tài)提出了改革思路，她在接受第一財經(jīng)采訪時表示：“一些新的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正在表現(xiàn)出現(xiàn)代特征，WTO本應(yīng)該在制定的協(xié)定中體現(xiàn)這些特征。WTO必須迅速地挺身發(fā)言，把一些現(xiàn)代商業(yè)的前沿性規(guī)則制定出來。如果不這么做，WTO將變得更加無關(guān)緊要?！?/strong>

　　后疫情時代的貿(mào)易規(guī)則制定

　　WTO需擔(dān)重任

　　內(nèi)憂外患下，WTO還面臨更大挑戰(zhàn)——如何修復(fù)被新冠疫情損壞的全球貿(mào)易。

　　WTO近期發(fā)布報告預(yù)測，商品貿(mào)易在2021年會出現(xiàn)微弱的復(fù)蘇，但也無法恢復(fù)到金融危機以來的增長趨勢，因為新冠疫情沖擊和2008-2009年金融危機不一樣。

　　世貿(mào)組織副總干事艾倫·沃爾夫（AlanWolff）表示：“WTO已發(fā)展了25年，多邊貿(mào)易體系自提出也有75年左右的歷史，但其對新冠肺炎疫情暴發(fā)并沒有一個完備且及時的準(zhǔn)備，因為我們目前正面對的是百年未有的全球變局和嚴(yán)重危機。”

　　疫情的暴發(fā)，加速了影響多邊貿(mào)易體系的趨勢，例如出口管制和貿(mào)易保護主義。出于對本國市場供應(yīng)的考慮，許多國家采取了出口管制措施，特別是針對醫(yī)療用品和設(shè)備的出口、糧食的出口以及人員出行都施加限制，導(dǎo)致受疫情影響的國家無法直接獲得這些物資。而貿(mào)易保護主義措施和價值鏈回流，在疫情前就已經(jīng)出現(xiàn)，疫情加劇了人們恐懼與緊張。一些國家試圖把價值鏈帶回國內(nèi)。

　　上述參加外灘金融峰會的國際專家指出，供應(yīng)鏈將會有更大程度的區(qū)域化。從風(fēng)險的角度，從災(zāi)后恢復(fù)的角度，從穩(wěn)健的角度，企業(yè)將會重新評估在全球廣泛布局的供應(yīng)鏈?zhǔn)欠穹献陨砝?，隨著時間的推移，或許經(jīng)歷一代人的時間，供應(yīng)鏈將面臨更加嚴(yán)重的區(qū)域化，這不僅會改變整體貿(mào)易模式，還會推動各國區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的制定。

　　“在供應(yīng)鏈和貿(mào)易區(qū)域化的問題上，我們需要認(rèn)真思考，如何既能在災(zāi)難（比如疫情）發(fā)生時保護自己的國家，又能保持全球經(jīng)濟最大程度的一體化?！?/strong>上述國際專家認(rèn)為，這既是為了穩(wěn)定，也是為了實現(xiàn)最大程度的總體增長，出臺相關(guān)政策必然不是易事，不僅僅是提出響亮的政治口號，而是提出比現(xiàn)在更為明智的做法。

　　奧孔喬-伊韋阿拉認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，WTO需要一套規(guī)則，以便在大流行病期間管理貿(mào)易和供應(yīng)鏈變動，確保沒有國家落在后面，確保人道主義糧食供應(yīng)，包括讓世界糧食計劃署這樣的機構(gòu)有足夠的供應(yīng)為饑餓的難民營和其他地區(qū)提供糧食。目前對出現(xiàn)的各種根本性問題，需要加以研究，商定和落實恰當(dāng)?shù)囊?guī)則。

　　后疫情時代的全球貿(mào)易并不只有悲觀的一面，還有一些積極變化——全球貿(mào)易中的貨物貿(mào)易增長速度下降，而服務(wù)貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流的增長速度正在加快。疫情催生了數(shù)字貿(mào)易的新契機和一些新的服務(wù)消費模式，在支付方面，電子平臺上的金融系統(tǒng)成為世界上越來越多的交易支付方式之一。

　　2019年1月，76個WTO成員簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，確認(rèn)啟動與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判，旨在制訂電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國際規(guī)則。值得注意的是，從成員構(gòu)成看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體是談判的主導(dǎo)，發(fā)展中經(jīng)濟體參與談判和提交提案比例偏低。

　　“如果看一下電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的談判名單，你會發(fā)現(xiàn)很多發(fā)展中國家都不在其上，很多最不發(fā)達(dá)國家也都沒有參加。在我看來，這是一個問題?！眾W孔喬-伊韋阿拉表示，電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易如此重要，但一些成員國卻表示猶豫，因為數(shù)據(jù)鴻溝的存在，這些國家不具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　奧孔喬-伊韋阿拉認(rèn)為，未來需要援引馬拉喀什決定（ Marrakesh decision），加強多邊機構(gòu)之間的合作，例如將世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、亞洲開發(fā)銀行以及非洲開發(fā)銀行等機構(gòu)聚集在一起，討論一些WTO成員國的數(shù)據(jù)鴻溝問題，整合各自資源提出解決方案，幫助他們投資基礎(chǔ)設(shè)施。

　　誠然，全球貿(mào)易體系的變局以及新冠疫情加深的危機，讓W(xué)TO面臨前所未有的困局，但這并不說明，世界不再需要WTO，在未來改革中，她仍可以發(fā)揮重要作用，就像阿澤維多在辭職說明中所說：“世貿(mào)組織也許并不完美，但是它不可或缺。”

　　(本文作者介紹：中國金融四十人論壇(CF40)是一家非官方、非營利性的專業(yè)智庫，定位為“平臺+實體”新型智庫，專注于經(jīng)濟金融領(lǐng)域的政策研究。)