文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 賈康

　　只要用好中國巨大潛力里的有效投資空間，那么有效投資帶出來的一定是預(yù)期得到改善、以活力和增收支撐消費(fèi)潛力釋放。

　　2018年過后看2019年，以及2020年以后，我們面臨巨大的不確定性。中美貿(mào)易摩擦升級，人家主動我們被動，許多因素我們無法左右。那么，我們自己的確定性在哪里？這是認(rèn)識的關(guān)鍵。中央說的逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)際上講的就是形勢上有壓力，外部壓力跟內(nèi)部“矛盾凸顯”交織，形成制約情況之下，較大的可能性是走向低迷狀態(tài)，必須對這個勢態(tài)予以對沖。基于中國確有自己的市場潛力、回旋余地、成長性與韌性等等，我們當(dāng)然必須加力擴(kuò)大內(nèi)需，處理得好的話，2019年和2020年還是很有希望把增長速度托在6%以上——這是全面小康的保證速度，有政治意義，努力中也是完全可以來爭取實(shí)現(xiàn)的。

　　2020年全面小康以后的中長期考驗(yàn)，是能不能按照三中全會的要求，使全面改革取得決定性成果，形成后勁，支撐我們?nèi)タ缭街械仁杖胂葳濉Ｔ谶@方面，不確定性一浪接一浪來，總書記講話提到“可能的驚濤駭浪”，也是不確定性的可能沖擊和風(fēng)險。現(xiàn)在于能夠把握的確定性方面，我們要把投資潛力用足，這是必然選擇，關(guān)鍵是形成有效投資，那么相關(guān)機(jī)制靠什么？當(dāng)然就得靠配套改革。不是原來駕輕就熟的由主要決策人物拍腦袋、大家按照領(lǐng)導(dǎo)意圖或眼色做投資項(xiàng)目那種決策機(jī)制，現(xiàn)在創(chuàng)新的PPP，只要按照規(guī)范方式推進(jìn)，一定比過去的投資機(jī)制要好——因?yàn)檎麄€過程強(qiáng)調(diào)陽光化，原來的可研，現(xiàn)在只是最開始墊底的部分，可研以后要過物有所值評價、財政承受能力論證，有那么多人監(jiān)督，最后政府、企業(yè)在專業(yè)機(jī)構(gòu)支持之下，自愿簽字，按照協(xié)議來實(shí)施建設(shè)，一做好幾十年的公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營、連片開發(fā)，等等。固安是一座城市幾十平方公里，到汕頭案例，是168平方公里、半個世紀(jì)以上時間段的連片開發(fā)，這些會源源不斷地釋放我們國內(nèi)推進(jìn)現(xiàn)代化過程當(dāng)中的發(fā)展?jié)摿Γ@種投資的整個決策、約束、監(jiān)督、績效方面的相關(guān)機(jī)制，是前所未有的進(jìn)步，不僅是融資模式創(chuàng)新，而且是管理模式創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新。中國這種機(jī)會其實(shí)俯拾皆是。現(xiàn)在應(yīng)借著不期而至的這種壓力，把確定性方面的事情做好，把機(jī)會充分發(fā)掘出來。

　　舉個例子：北京公交體系建設(shè)有代表性。和北京類似，中國一百多萬人口規(guī)模以上的一百多個城市，總體來說除了極少數(shù)例外，都必須考慮盡快建設(shè)四通八達(dá)、密度足夠的軌道交通網(wǎng)，天文數(shù)字的資源要砸到地底下去。北京這個事情上值得總結(jié)的教訓(xùn)較多，地鐵從戰(zhàn)備需要開始，起了個大早，很遺憾后來卻趕了一個晚集。

　　現(xiàn)在從社會矛盾凸顯來看，最簡單的直觀現(xiàn)象是：老百姓“美好生活追求”在北京涉及想買機(jī)動車，現(xiàn)在聽說快3000：1的搖號中簽率，這還是正常社會嗎？對紐約、東京查了一下，機(jī)動車擁有率都比北京高，卻為什么不采取北京這種措施？是因?yàn)樗鼈円咽怯晒惑w系的有效供給支撐起來基本運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。總體的布局已經(jīng)是大量的上班族住在郊區(qū)，四通八達(dá)的公交節(jié)點(diǎn)上，上班族的機(jī)動車開到周邊節(jié)點(diǎn)上政府規(guī)劃的平價停車場，然后進(jìn)入軌道交通系統(tǒng)，安全、準(zhǔn)時、少污染、少煩惱到達(dá)目的地。買機(jī)動車，主要是為應(yīng)急和到了節(jié)假日、周末往外開享受生活，這是人家現(xiàn)代化社會的公交體系所帶來的社會和諧作用、美好生活支撐作用，我們就得學(xué)這個。正好現(xiàn)在有了機(jī)會。“適當(dāng)充裕的流動性”干什么呢？要適應(yīng)有效投資的選擇。只要配上好的機(jī)制，配上PPP（比如北京地鐵4號線、16號線都是PPP），資金鏈不會斷的話，這就是新形勢逼出來的擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁的好機(jī)制。把這個事情處理好，中國其他城市，可以盡量避免走北京社會代價很大的公交建設(shè)彎路。

　　還有相聯(lián)系的另一個例子：與軌道交通網(wǎng)匹配的，必須有機(jī)動車的停車位。現(xiàn)在有關(guān)部門說，全國現(xiàn)缺五千萬個停車位，數(shù)字不會很精確，但大體上差不多，北京差近三百萬個，深圳差近兩百萬個，那么全國幾千萬個停車位需要建設(shè)，靜態(tài)算賬，一個車位10萬元投資，合在一起多大規(guī)模？比“4萬億”規(guī)模還大，是5萬億的投資需求。千頭萬緒中這么一個“小事”，就會帶動至少5萬億投資。這事該不該做？未來十幾年、二十年內(nèi)肯定應(yīng)該做，早做早主動一些，社會矛盾少一些。北京公安局前面必須搞立體停車位，解決自己的干警停車問題；到平安大道，兩邊什么都規(guī)劃了，就是沒有規(guī)劃停車位，所以沿街店鋪的人氣總上不來，現(xiàn)在就必須搞立體停車位。一個立體停車位就不是十萬元的事了，但是這種事情完全可以調(diào)動我們的供給潛力來做。江浙那邊的企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出來：一個車位往上五層，往下五層，整個是十層，原來的一個車位現(xiàn)可停十輛車，最高、最低的車調(diào)到路面上可在50秒之內(nèi)，這是適應(yīng)社會需要的有效供給，又完全可對接PPP，解決資金投入問題。這種創(chuàng)新發(fā)展空間應(yīng)該充分應(yīng)用。機(jī)制創(chuàng)新非常重要，能保證有效性，當(dāng)然規(guī)范發(fā)展也非常重要。有人說PPP像是要叫停，其實(shí)不可能叫停，就是穩(wěn)一穩(wěn)，引導(dǎo)鼓勵繼續(xù)規(guī)范發(fā)展，無非就是陽光化、法治化、專業(yè)化、從而規(guī)范化。這些因素加在一起，我們推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)從開始時切入的投資及其法治化，實(shí)際上還會帶出公眾知情、公眾參與，民主化。這些事情由短期而中長期去對接，非常值得大家進(jìn)一步探討，而且給有關(guān)決策部門提供一些積極意見。只要用好中國巨大潛力里的有效投資空間，那么有效投資帶出來的一定是預(yù)期得到改善、以活力和增收支撐消費(fèi)潛力釋放。這是尋求穩(wěn)定大局、擴(kuò)大內(nèi)需中，我們應(yīng)該考慮好的一個非常重大的要領(lǐng)。

　　(本文作者介紹：全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院研究員。)