文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 盤和林

　　總體來看，此次個稅改革真正讓居民享受到了減稅的福利，尤其是對于2019年1月1日落地的個稅大招“專項附加扣除”更是值得我們期待。

　　12月22日晚間，中國政府網正式公布《國務院關于印發個人所得稅專項附加扣除暫行辦法的通知》，該辦法將于2019年1月1日起施行，本輪個稅改革更大紅利落定。

　　本次個稅改革在三個方面對已有的個稅征管制度進行了修改，一是免征額，二是專項附加扣除，三是分類收稅向綜合收稅過渡。而已經付諸文件的就是前兩條，其中免征額的提升其實是順應時代的發展，隨著居民收入飛快地增長，相應的免征額理應上調。

　　不過，免征額的上調是從整體上減輕居民的負擔，因此對于改善民眾生活、刺激消費增長而言是整體上的。若按領域細分，子女教育、繼續教育、住房貸款利息、住房租金、贍養老人、大病醫療支出等6項專項附加扣除可以說是個稅減稅真正的“大招”。 

　　《辦法》從我國實際國情出發，既考慮了如今家庭育子、養老、買房的壓力，又在個人教育與醫療方面給予了支持，《辦法》規定贍養老人的專項扣除與子女教育的扣除分別為每年24000元（2000元每月）和12000元（每月1000元），繼續以10000元收入的居民為例，有了專項附加扣除后，原本5000元應納稅額將再次減少3000元，最終僅需繳納60元。可以看到，僅對于月入萬元的群體來說，每人每年將會比之前多出近萬元的可支配收入，這對于整個社會來說減稅力度是巨大的。 

　　而且，專項附加扣除除了真正為居民減負，增加其可支配收入，也在一定程度上引導社會公眾關愛子女教育、盡兒女贍養義務。隨著我國經濟不斷發展，我國居民生活成本也在不斷飆升，面對未來老齡化加重和人口增長率下降的雙重問題，國家在個稅專項附加扣除的努力也是有了一定的指向性。 

　　當然，除了對于家庭撫養子女與贍養老人提供稅收減免政策外，更為重要的當屬住房貸款利息和住房租金的抵扣。

　　《辦法》規定住房租金專項附加扣除按城市類別設置三檔不同的扣除標準，直轄市、省會（首府）城市、計劃單列市以及國務院確定的其他城市，扣除標準為每月1500元；除第一項所列城市以外，市轄區戶籍人口超過100萬的城市，扣除標準為每月1100元；市轄區戶籍人口不超過100萬的城市，扣除標準為每月800元。

　　發生的首套住房貸款利息支出，在實際發生貸款利息的年度，按照每月1000元的標準定額扣除，扣除期限最長不超過240個月。納稅人只能享受一次首套住房貸款的利息扣除。首套住房貸款是指購買住房享受首套住房貸款利率的住房貸款。這意味著不少人可能無法抵扣房貸利息。在未來，新一代青年購房時將可以享受到持續20年的稅收抵扣政策。 

　　不過，專項扣除說到底還是為了讓利于民，民眾希望看到的是切實存在的紅利，但也需要恪守公平原則。一年上萬元的房貸抵扣在整體上看來確實是很大的實惠，但對于均價50000的一線城市而言也是杯水車薪，因此，從一定程度上來講，專項附加扣除影響較大的還是中低收入群體，并且會相對集中于中小城市，而對于大城市，高收入群體，并沒有太大的影響。

　　與此同時，隨著居民可支配收入的上升，社會資金的分配會變得更加自由，但由于當前市場上存在價格結構失衡的現象，這部分被自由支配的資金會按照價格反比例分配，即類似稅收負擔的彈性分配一樣，大部分資金會傾向于購買價格較高的產品，類似于住房等，所以，對于影響較大的中低收入群體而言，專項扣除會一定程度刺激其購房需求，相應的中小城市房市可能會迎來新一輪的需求熱潮。 

　　因此，筆者對專項扣除的實施效果也抱有觀望態度，當社會整體需求被增加了的自由支配資金推高，可能會形成一定程度的通貨膨脹，繼而一定程度抵消個稅改革的減負作用，同時，工資、勞務、稿酬等合并成為綜合征收后，對一部分群體究竟是增稅效應還是減稅效應，這也是有待觀察的。諸如此類問題值得我們關注甚至說警惕的。

　　不過，總體來看，此次個稅改革真正讓居民享受到了減稅的福利，尤其是對于2019年1月1日落地的個稅大招“專項附加扣除”更是值得我們期待。

　　(本文作者介紹：知名青年經濟學者，著名財經評論員)