文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 陳功

　　重視人的步行規劃的城市，才是真正人的城市。它有著鼓勵步行的社區，有利于自行車的騎行，有著密集的路網和人來人往的街道，城市的土地大量用于商業，城市管理贏得了大量稅收和就業，這樣的城市才是低碳的城市，才是真正可持續和宜居的城市。

　　很多人都聽說過TOD，開發一個城市，講究TOD原則。所謂TOD，就是公交優先，公共交通導向發展（TOD）是一種城市規劃原則，通過最大化公共交通的接入與經濟活動的接入，確保城市能夠創建充滿活力、以人為本的社區。所以TOD原則經過了數十年的學術推廣，已經為世界各國所廣泛的接受。

　　現在的問題在于，僅僅是TOD原則還是不夠的，我提出過一個POD原則，這個POD原則強調的是步行系統的優先開發（Pedestrian Oriented Development Principles）。TOD原則對于城市的開發來說是一種均衡的趨勢，將城市從私人車輛交通系統中拉出來，重新考慮城市中人的需求問題。不過，這樣的均衡和重構努力還非常不夠，雖然TOD系統強調的公共交通，不僅僅是汽車，但實際世界各地的城市開發過程中，還是過分強調了汽車以及交通樞紐，而忽視了行人。TOD原則實際已經過時了，城市的交流系統是分層級的，TOD無法突破城市原有的交通系統層級，無法在土地經濟意義上重構路權，也無法解決城市經濟中的一些結構性問題，確保城市經濟和街道的活力。

　　一個城市，最基本的活力源自于人。城市是人的居住和生活組織系統，而不是一個交通系統。在后者中，人僅僅是交通系統的一個附屬物。POD原則強調的是，人在城市開發中是第一優先級的，各個層級的步行道系統開發是第一優先級的，公共交通系統以及私人交通系統僅僅是一種區塊的鏈接體系，它必須建立在完善而有效的步行道系統的基礎之上，作為步行道系統的延伸和跨越。所以，POD原則，實際上顛覆、革新了原有的城市設計和開發原則，但這樣的設計和開發原則是有效的，可以解決很多的現實問題。

　　首先，街道的活力源自于人，僅僅是有街道也是沒有用的，關鍵還是要有人。如果一個城市中的人口，不能順暢地通過將城市連接為一個體系的道路系統步行走到街道上，那街道也是擺設，沒有用處。世界各國的城市中有很多失敗的商業街例子，但也有很多地處偏僻但熱鬧非凡的集市的例子。這樣的對比，都與人口的流動模式和形態有關。

　　其次，私人交通解決方案的成本越來越高。TOD的方法就做出過巨大的努力，但每一種努力的背后都是巨大的投資，而且這種投資與需要改變的現狀相比，簡直就是九牛一毛，根本應付不了城市現狀的災難性發展壓力。

　　第三，城市生活變得無比危險。現代城市的管理，越來越粗放，越來越粗暴，人們生活在這樣的城市中，時刻面臨著車禍的威脅，暴露在巨大的污染之下，生活對于城市中的人類來說，已經變得非常危險，但他們又別無選擇。

　　第四，城市是為汽車而生，不是為人而生。目前的城市規劃中，首要考慮的都是汽車，從尺度到社區，從道路到商業設施，都是汽車的尺度。城市中，道路對于汽車的增量來講是永遠不夠的，等待行人的到處都是被汽車使用的主干道切割而成的斷頭路。城市中的昂貴土地資源，大量地被使用來作為停車場，而不是產生應有的商業價值。

　　第五，城市經濟缺乏活力。在世界各地，城市商業的失敗，現在已經變成了徹頭徹尾的政策災難。很多國家的輿論一面倒地責怪互聯網導致了城市商業的失敗，但其實城市的結構性缺陷也是罪魁禍首。街道上根本沒有人，買東西與其“上街”還不如“上網”，消費與商業被人為地、愚蠢地隔離開來，人們要去采購一些物品，必須要克服重重交通障礙，基本已經失去了購物樂趣，如何又能活躍經濟？

　　歐洲的城市，開發強度不高，城市管理比較謹慎，所以一直維持了城市對人口的友好。美國除了少數城市之外，如紐約等，大多數城市都存在一個重建的問題，而重建的方向，就是POD原則的系統引進和再設計。否則，美國的老齡化社會將會顯得更加殘酷，成本更加高昂，城市對人口更加不友好。

　　中國以及一些新興市場國家的城市，則有很大的機會運用POD原則來設計和開發。根據POD原則，城市規劃強調第一優先就是行人的規劃，涉及到步行道的系統、結構與城市節點關系、用地組織、步行景觀、步行設施、步行安全、車輛與行人關系的建構等等。作為一個城市，首先考慮人的步行需要非常正常，就像建筑師設計房子，首先要考慮空間的動線一樣，城市的空間規劃也應如此。

　　重視人的步行規劃的城市，才是真正人的城市。它有著鼓勵步行的社區，有利于自行車的騎行，有著密集的路網和人來人往的街道，城市的土地大量用于商業，城市管理贏得了大量稅收和就業，這樣的城市才是低碳的城市，才是真正可持續和宜居的城市。

　　(本文作者介紹：安邦咨詢創始合伙人、首席研究員、博士后導師、著名智庫學者、信息分析權威專家。他是“新絲綢之路”的最早研究者，中國版馬歇爾計劃提倡者，他同時也是中國陸權理論的最早研究者。研究方向主要是基于信息分析的地緣政治戰略和城市發展戰略。陳功先生長期擔任中國體制改革研究會理事，多所中國大學的教授及博士后導師。)