文/新浪財經(jīng)意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄機構(gòu) 盤古智庫 作者 葉青（盤古智庫學術委員、湖北省統(tǒng)計局副局長）

　　過去五年，全面深化改革取得了舉世矚目的經(jīng)濟成果。簡簡單單的幾個數(shù)字，表達了中國人強大的經(jīng)濟自信。

今年政府工作報告有哪些亮點

　　十三屆全國人大一次會議5日上午9時在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強關于政府工作的報告。我們對報告中的亮點解讀如下：

　　經(jīng)濟自信

　　報告指出，過去的五年來，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。

　　經(jīng)濟中高速增長，在世界經(jīng)濟總量中的比重上升，經(jīng)濟貢獻率提高，財政收入額大幅度提高，物價穩(wěn)定，就業(yè)充分……簡簡單單的幾個數(shù)字，表達了中國人強大的經(jīng)濟自信。過去五年，全面深化改革取得了舉世矚目的經(jīng)濟成果。

　　生態(tài)自信

　　報告指出，五年來，中國制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里。

　　從改革開放40年的歷程來看，生態(tài)治理的難度是最大的。從十八大提出“生態(tài)事業(yè)”之后，大家都有一種擔心——經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理從來都是一對矛盾。能不能做成生態(tài)事業(yè)，已經(jīng)不僅僅是中國的事情了——大家都在關注，中國人能不能改變生態(tài)？最近兩年，良好天數(shù)不斷增加就是一個證明。

　　“雙軌制”失業(yè)率

　　報告指出，今年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

　　報告強調(diào)，上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際。從經(jīng)濟基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。

　　城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，是通過城鎮(zhèn)勞動力情況抽樣調(diào)查所取得的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)匯總數(shù)據(jù)進行計算的，具體是指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。原計劃在“十二五”規(guī)劃期間正式實施調(diào)查失業(yè)率，但是，只有在局部地區(qū)開展調(diào)查。

　　現(xiàn)行的登記失業(yè)率雖然能反映大的趨勢，但并不能全面反映失業(yè)情況。與之相比，調(diào)查失業(yè)率由于樣本科學，所以能確保數(shù)據(jù)的真實、準確。實施調(diào)查失業(yè)率更符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要，也更能為國家宏觀調(diào)控提供參考。

　　以四川為例，四川省2007年的經(jīng)濟增長率為14.2%，2008年增幅則下降到9.5%，2009年增速回升為14.5%。但是其城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變化不大，2008年為4.6%，僅僅比2007年上升0.3個百分點；2009年是4.3%，比2008年也僅僅下降0.3個百分點。但是該省公布的調(diào)查失業(yè)率則靈敏得多，比如2009年末，全省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由2008年末的9.5%下降到2009年末的7.5%。降幅達到2個百分點。

　　失業(yè)率的雙軌過渡，是統(tǒng)計部門的一件大事。

　　改革個稅

　　報告強調(diào)，改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元。

　　大幅降低企業(yè)非稅負擔。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標準。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。

　　將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。

　　健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。

　　改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。

　　2018年降低稅負與非稅負擔的目標是11000億元，比去年多一千億。

　　作為國務院公布的六項減稅政策之一，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收試點政策規(guī)定，以股東形式直接投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資個人可享受投資額70%的應稅所得額抵扣優(yōu)惠。這個好政策，將從9個試點地區(qū)擴大到全國。

　　個人所得稅的改革，是最為敏感的問題。今年兩會還沒有召開，繼致公黨中央、農(nóng)工黨中央提出以家庭征收個稅的提案后，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)提出《關于進一步推進稅制改革的提案》，建議個稅起征點從目前的3500元提升至7000元，并提高個人自行納稅申報起征點，由目前12萬元再提升至24萬元。降低個人所得稅最高邊際稅率，建議從3%-45%降至3%-30%以下。該提案也建議將企業(yè)所得稅率（25%）降至15%-20%，提升企業(yè)在全球競爭力。多年沒有調(diào)整，由于物價上升快，3500的個稅免征額顯得偏低。

　　董明珠代表又一次建議：個稅起征點調(diào)整至一萬。

　　全國政協(xié)委員、網(wǎng)易董事局主席兼首席執(zhí)行官丁磊建議推動個稅征收模式由分類計征逐步轉(zhuǎn)向綜合計征，降低個稅綜合稅率。丁磊認為，個人所得稅分類計征的方式給納稅人分解、騰挪收入以達成避稅目的提供了空間。

　　加裝電梯

　　報告提出，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施。有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強精細化服務、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機會，讓居民生活得方便、舒心。

　　鼓勵有條件的加裝電梯，這是一個一舉兩得的做法，一方面提高了生活品質(zhì)，對老年人來說，是一種切切實實的幫助。另一方面，擴大了鋼鐵、電機、就業(yè)等的需求。應該是首次寫進全國的政府工作報告。

　　除了電梯之外，還要推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務供給。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。

　　這些都是企業(yè)家投資的新機遇。

　　學前教育

　　放開“二胎”，但是80后并不買賬，反而是70后在抓緊時間生“二胎”，其中的一個障礙就是上托兒所、幼兒園難。因此，今年兩會，我所在的這個黨派——民進中央就提交了一件《關于大力發(fā)展0-3歲嬰幼兒托育服務的提案》，為嬰幼兒托育服務的發(fā)展建言獻策。

　　報告提出：要切實降低農(nóng)村學生輟學率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。要多渠道增加學前教育資源供給，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。

　　多渠道增加學前教育資源供給，意味著要出臺多種鼓勵性的措施。報告的這些內(nèi)容，稍許能夠讓年輕的父母安心一些。

　　互助式養(yǎng)老

　　對于養(yǎng)老的問題，報告做了最新的表述：發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量。

　　互助式養(yǎng)老，指的是專業(yè)養(yǎng)老社工組織在社區(qū)開展工作，以喚醒和提升老人生命活力作為養(yǎng)老的第一要素，通過運動、飲食、起居與情緒管理形成系統(tǒng)的健康生活指導方案。靠動員老人互助和伙伴式陪伴養(yǎng)成健康生活方式和落實健康指導方案，在康復身心上取得良好效果。

　　通過發(fā)起成立互助社，帶動低齡老人服務高齡老人，以互助的方式解決社區(qū)養(yǎng)老問題。借助精準評估分析需求，以數(shù)據(jù)庫建立為依托，鏈接愛心服務商等社會資源，提供各項居家養(yǎng)老服務。為社區(qū)居家養(yǎng)老提供低成本運營和深度滿足需求的互助式的系統(tǒng)解決方案。

　　“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”就是指醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，實現(xiàn)社會資源利用的最大化。其中，“醫(yī)”包括醫(yī)療康復保健服務，具體有醫(yī)療服務、健康咨詢服務、健康檢查服務、疾病診治和護理服務、大病康復服務以及臨終關懷服務等；“養(yǎng)”包括的生活照護服務、精神心理服務、文化活動服務。利用“醫(yī)養(yǎng)一體化”的發(fā)展模式，集醫(yī)療、康復、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，把老年人健康醫(yī)療服務放在首要位置，將養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)院的功能相結(jié)合，把生活照料和康復關懷融為一體的新型模式。

　　(本文作者介紹：盤古智庫是由中外知名學者組成的公共政策研究機構(gòu)。秉持客觀、開放、包容的宗旨，推行經(jīng)世致用、和諧共生的理念，促進社會共識，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，努力打造中國最具影響力的新智庫。)