文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 郭華山

　　供給側改革需要穩定的經濟發展環境。因此穩增長是改革的前提條件，不可忽視。沒有經濟的穩定，供給側改革會受到掣肘，改革施展空間有限。

供給側改革效果已經顯現

　　一年一度中央經濟工作會議的召開為來年的全國經濟政策確定了大方向。2018年中央經濟工作會議亮點頻出，不僅有新時代社會主義經濟思想的理論高度，而且有高速增長階段轉向高質量發展階段的方向判斷，更有精準脫貧、污染防治的攻堅落地任務。從時間節點來看，2018年的意義特別。2018年是十九大后首個中央經濟工作會議，是十三五規劃承上啟下之關鍵時點，也是中國改革開放的40周年。因此2018年經濟工作會議不僅有當年的經濟布局，也有未來5年的方向性布局。

　　經濟工作會議中特別提到以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，經濟思想是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。從這個角度而言，經濟發展有一個新的定位，那就是新時代的特色經濟發展之路，即高速增長階段轉向高質量發展階段的發展定位。這次經濟工作會議對此有清晰的規劃。今年工作會議沒有提到擴大內需的政策導向，這與去年有比較大的區別。筆者認為主要有兩方面因素，一方面，政府的宏觀調控對穩定經濟起到了比較大的作用，下行風險得到有效緩解；另一方面，中國經濟已經具備一定的市場活力和彈性，政府對未來的經濟預期更為自信和樂觀。

　　經濟重質量不重增速

　　根據十九大會議精神，我國社會的主要矛盾已轉為化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。美好生活需要將聚焦不同經濟發展趨勢，從農業，制造業到服務業都將經歷變革，提供更加符合人民生活需求的產品與服務。經濟增長不再唯GDP，而是重視經濟發展的質量。中央經濟工作會議連續三年提出供給側改革的總基調，在今年強調提出高質量的發展理念。過去我們借以人口紅利，以較低的人工成本角逐制造業大國之列，然而隨著人口結構變化，傳統制造業模式光輝不再。

　　2015年以來，三駕馬車的需求端調控逐漸淡出人們的視線，供給側改革的總基調逐步深入人心，由此可以看出政府對國內經濟存在的問題有充分的認識和判斷，并且能夠及時調整經濟發展的方向。經濟轉型必須經歷陣痛，除舊迎新才能迎來晨曦的光輝。供給側結構性改革與高質量發展理念具有較高的協調性。

　　供給側改革推行三年以來，效果開始顯現。鋼鐵行業是一個典型案例。過去，鋼鐵產能與市場需求不匹配問題非常嚴重，一些鋼企盲目擴張，產能過剩導致行業全面虧損，生態環境也遭到嚴重破壞。自2015年提出供給側改革以來，國務院與工信部先后發布《國務院關于鋼鐵行業產能過剩脫困的發展意見》和《鋼鐵工業調整升級規劃》具體落實工作。

　　如今通過持續改革，鋼企行業實現扭虧為盈。供給側改革需要政府強大的執行力。供給側改革不僅在鋼鐵，煤炭等傳統工業推進，同時也在地產等其他行業有序進行。當然，供給側改革需要穩定的經濟發展環境。因此穩增長是改革的前提條件，不可忽視。沒有經濟的穩定，供給側改革會受到掣肘，改革施展空間有限。

　　政策確保不發生系統風險

　　經濟發展思路的轉變將會改變宏觀政策的調控思路。改革開放以來，財政政策效果比較顯著，有效緩解經濟周期的劇烈波動。政策調控逆周期的思路還是非常清晰的，預計后續依然會延續。財政政策近五年來一直保持積極擴張態勢，2018年在實施積極財政政策同時將優化財政支出結構。優化財政支出結構的目的是在供給側改革方向上更具針對性，不再是全面鋪開，一窩蜂的投放或者哄搶，更多的是定點和定向推動，這樣做的優點是目的性和導向性更強，更容易落地，也能夠有效避免財政支出的浪費。另外，對于規模較大的地方政府債務，筆者預計2018年將進一步規范，對貧困地區的財政支出會給予傾斜，并不會一刀切。

　　貨幣政策和監管政策方面，本次工作會議定位很明確，即確保不發生系統性金融風險。2017年是金融監管年，重點防范金融市場風險。本次會議提到未來三年監管重點，繼續以防控金融風險為主，更好服務供給側改革，促進金融服務實體經濟的基本職能。因此貨幣政策的調控將基于宏觀審慎評估體系，進行差別動態調整，不再是全面的貨幣寬松或者收緊。2018年各項監管將繼續落地，監管職責和處罰機制也會落到實處。不可否認，金融監管短期可能對市場有干擾，但是阻力會演變成反推力，促進金融體系健康發展，資本市場規范有序。

　　精準脫貧、防治污染三年攻堅戰

　　根據新時代經濟特征，中央政府從政策制定，推動到落地一系列自上而下的過程中都體現了自下而上的民生反饋。政府工作方向更多的傾聽群眾反饋從而制定系列惠民政策。今后三年的三項攻堅戰任務，其中精準脫貧和防治污染兩項任務有民生密切相關。

　　經濟高速發展，我國居民生活水平顯著提高，人均GDP達到8000美元，中產階級人群已超過兩億人口。但是我國目前仍有數千萬人口處于貧困線，基本生活缺乏保障。平均富裕不是共同富裕，隨著富裕人群的逐漸增加，低收入群體應該給予更多的關注和幫助。針對突破貧困線“最后一公里”全面推進小康水平，此次經濟會議提出精準扶貧攻堅戰，根據貧困地區基礎條件，因地制宜制定脫貧方式并建立可持續發展的模式。中央政府做出2020年全面實現小康社會的莊嚴承諾。

　　過往我們在快速發展經濟時對環境保護缺乏重視，兩位數GDP增長速度的背后存在種種隱患，相關考核監管制度的缺失使得環境污染問題日益嚴重。隨著居民收入水平的提高，居民的焦點逐漸從基本的吃穿住行轉向生活品質的追求和青山綠水的向往，環境污染等民生問題的解決刻不容緩。此次會議通過減少污染物排放總量，淘汰落后產能，加大節能力度和考核等多頭發力解決環境污染問題。

　　從未缺席的政府擔當

　　隨著近幾年供給側改革的推進，傳統產業出清，過往以投資驅動，以低勞動力成本為撬動點的經濟模式逐步向消費驅動，高附加值的產業轉移，國內經濟運行狀態良好。積極的政府介入曾經受到各種質疑，事后來看，政府積極應對的效果還是非常顯著的。

　　社會主義體制下的政策連續性保證了宏觀政策的穩定性和逆周期調節的完整性，避免政策頻繁轉換導致的經濟不穩定以及增加的摩擦成本。雖然中國的GDP增速從兩位數的高速增長回落至個位數的中高速增長，但是經濟增長的結構發生了很大的變化。歷史變革時期，中國經濟能保持平穩增長，發展模式轉變逐步推進，我們看到政府參與的積極作用。

　　40年改革開放是逐步探索的過程，當中的坎坷挺多，但是大的方向是正確的，人民生活水平的提高是硬指標。我們經常會聽到一些質疑社會主義制度優越性或者一黨制的聲音，在筆者看來所謂的民主和正義，沒有經濟發展的支持都是不真實的。

　　從1997年亞洲金融危機，到2007年的全球危機，面對重重困難，中央政府在制定戰略目標的同時根據具體情況適時推進，在重大問題面前從未缺席。中國作為全球的主要經濟體，積極有效的應對策略對全球或者地域經濟的穩定起到了非常大的作用，充分體現了一個負責任大國應有的擔當。我們相信政府的強大執行力會貫徹落實各項任務，借助改革之力帶領人民共同進入小康社會。

　　(本文作者介紹：經濟學博士，挖財基金投研總監。)