意見領(lǐng)袖 | 中銀研究

　　8月15日，科技部、財(cái)政部聯(lián)合制定并印發(fā)了《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》（以下簡稱為《方案》），提出共10項(xiàng)具體行動內(nèi)容。主要關(guān)注點(diǎn)如下：

　　第一，落實(shí)惠企創(chuàng)新政策，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新力度。《方案》指出“推動惠企創(chuàng)新政策扎實(shí)落地”。首先，通過研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、稅收優(yōu)惠等普惠性政策充盈企業(yè)創(chuàng)新投入現(xiàn)金流。自2022年起，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例已經(jīng)提至100%。同時(shí)，圍繞增值稅留抵退稅的各項(xiàng)扶持政策持續(xù)加碼，聚焦科技創(chuàng)新等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍和退稅力度。例如，增量留抵稅額退還比例由60%提高到100%，對信息技術(shù)等6個(gè)行業(yè)納稅人按月退還增量留抵稅額。在疫情反復(fù)持續(xù)沖擊中小企業(yè)的背景下，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除與其它退稅減稅政策的“組合拳”，有利于精準(zhǔn)定位達(dá)標(biāo)企業(yè)，幫助企業(yè)紓困解難。其次，通過完善國有企業(yè)和民營企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、提供精準(zhǔn)的政策推送服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)新企業(yè)營商環(huán)境。國有企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素方面具有引領(lǐng)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢，但同時(shí)也可能存在創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新效率不高等問題。而民營企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，長期以來創(chuàng)新能力不足成為限制企業(yè)發(fā)展的重要障礙。2021年中國民營企業(yè)500強(qiáng)報(bào)告顯示，民營企業(yè)500強(qiáng)中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過3%的企業(yè)僅有62家，而據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2021年美國民營企業(yè)整體研發(fā)強(qiáng)度已突破3%。通過健全服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化政策普惠性，發(fā)揮政策先動性，有利于強(qiáng)化各類企業(yè)的創(chuàng)新能力。最后，通過強(qiáng)化跟蹤問效機(jī)制、以政策落實(shí)作為地方督查激勵考核的重要參考，保障政策實(shí)施質(zhì)效。以地方為單位考察細(xì)分政策受惠群體，重點(diǎn)圍繞增值稅留抵退稅，全程緊盯目標(biāo)進(jìn)度，確保政策覆蓋主體無遺漏，政策落實(shí)細(xì)項(xiàng)無差別，不僅是政策發(fā)力的重要保障，也是未來持續(xù)推動稅收優(yōu)惠等政策不斷改善的重要依托。

　　第二，強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)水平，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。一方面，《方案》指出“引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。我國科技發(fā)展水平特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力同國際先進(jìn)水平相比仍有一定差距，關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν庖蕾噰?yán)重。2021年，我國芯片進(jìn)口額為4337億美元，貿(mào)易逆差達(dá)到2784億美元，創(chuàng)下歷史新高。此外，電容器、液晶顯示器、偏光片、蓋板玻璃、傳感器、光學(xué)鏡頭等領(lǐng)域也保持高貿(mào)易逆差。通過圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮中央企業(yè)、民營企業(yè)、政府和社會資本等各類主體協(xié)同作用，以國家技術(shù)創(chuàng)新中心為重要平臺，有利于把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展。另一方面，方案強(qiáng)調(diào)“支持企業(yè)前瞻布局基礎(chǔ)前沿研究”。以重大需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)前沿研究是未來科技創(chuàng)新發(fā)展的重要源泉，同時(shí)也是我國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”的重要布局。當(dāng)前，我國在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域都具備了較好的基礎(chǔ)。通過產(chǎn)學(xué)研良性合作，有助于前沿技術(shù)的發(fā)展和落地。

　　第三，完善各類金融支持路徑，推動金融活水精準(zhǔn)滴灌科技創(chuàng)新。一方面，充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的作用。科創(chuàng)企業(yè)在不同生命周期發(fā)展階段具有不同的經(jīng)營特點(diǎn)和金融需求，通過各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，形成包括天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)私募投資、資本市場融資和商業(yè)銀行貸款在內(nèi)的全鏈條金融生態(tài)，精準(zhǔn)對接各階段科創(chuàng)企業(yè)的投融資需求，推動金融資源的效用最大化。另一方面，不斷豐富和創(chuàng)新金融產(chǎn)品種類，為科技創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。多樣化的金融產(chǎn)品為科技創(chuàng)新不斷注入新的活力。此前，人民銀行設(shè)立2000億元科技創(chuàng)新再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新的支持力度，撬動社會資金促進(jìn)科技創(chuàng)新。各大商業(yè)銀行也針對科技型企業(yè)不斷聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新審貸模式，變革擔(dān)保方式，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提供科創(chuàng)貸、知識產(chǎn)權(quán)貸等一系列定制化金融服務(wù)。此外，政府部門也加大對科創(chuàng)企業(yè)的支持。例如針對科創(chuàng)企業(yè)在科技項(xiàng)目研發(fā)中的費(fèi)用損失風(fēng)險(xiǎn)，蘇州市科技局與人保財(cái)險(xiǎn)蘇州市分公司推出“科研保”，浙江省科技廳牽頭推出“創(chuàng)新保”。

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟(jì)、國際金融、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策、金融市場、銀行業(yè)發(fā)展等。)