農(nóng)歷新年伊始，2023年中央“一號(hào)文件”——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》于2月13日發(fā)布。意見(jiàn)從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局出發(fā)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出重大部署。盡管自改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央發(fā)布針對(duì)三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題的一號(hào)文件已在很大程度上成為慣例，但在國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化日益復(fù)雜的大背景下，此次一號(hào)文件的出臺(tái)有著更為特殊的意義，將很大程度上影響未來(lái)一個(gè)時(shí)期的城鄉(xiāng)發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人口流動(dòng)方向等趨勢(shì)。同時(shí)，圍繞“三農(nóng)”而衍生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，為金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新提供了新的空間。例如，金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改造和農(nóng)民增收而發(fā)行的“三農(nóng)”專項(xiàng)債，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，亦將迎來(lái)新一輪機(jī)遇期。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展議題，進(jìn)入21世紀(jì)后中央一號(hào)文件已成為“三農(nóng)”問(wèn)題的專屬文件，凸顯除“三農(nóng)”問(wèn)題在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，也體現(xiàn)了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性。從“三農(nóng)”的表述上看，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)并列的概念中，核心是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民生存所從事的行業(yè)，而農(nóng)村則關(guān)系到農(nóng)民的居住和生活，兩者都是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。中國(guó)傳統(tǒng)文化上講求“安居樂(lè)業(yè)”，對(duì)廣大農(nóng)民而言，“居”就是農(nóng)村問(wèn)題，而“業(yè)”就是農(nóng)業(yè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三個(gè)議題中一定意義上可以說(shuō)是圍繞農(nóng)民的“三位一體”的問(wèn)題。不難看出，如果抓住了農(nóng)民增收這一關(guān)鍵，則一定程度上抓住了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的綱。

　　自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中央一號(hào)文件已經(jīng)成為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的專屬文件。從歷史脈絡(luò)看，不同發(fā)展階段我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心處在不斷演變的過(guò)程中。1982~1987年，“一號(hào)文件”的政策重心聚焦于農(nóng)村生產(chǎn)制度的改革，旨在調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題逐步得到解決。2004年以后，“一號(hào)文件”以制約三農(nóng)問(wèn)題的主要癥結(jié)為切入點(diǎn)，采取了取消農(nóng)業(yè)稅、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等措施，農(nóng)民收入因此不斷改善。

　　黨的十八大召開(kāi)后，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入決戰(zhàn)階段，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這一時(shí)期，中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注上升到一個(gè)新高度，“一號(hào)文件”在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提高財(cái)政補(bǔ)貼、精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村公共服務(wù)提升等方面均有所側(cè)重，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了條件。

　　2023年中央一號(hào)文件針對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的核心問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了發(fā)展規(guī)劃。2023年中央一號(hào)文件圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三個(gè)維度在9個(gè)方面作出重要部署，即（1）抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供、（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、（3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、（4）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、（5）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、（6）拓寬農(nóng)民增收致富渠道、（7）扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、（8）健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系以及（9）強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。其中，前4項(xiàng)內(nèi)容同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關(guān)，（5）和（6）兩項(xiàng)著眼于農(nóng)民增收，第（7）項(xiàng)同農(nóng)村建設(shè)相關(guān)，最后兩項(xiàng)則體現(xiàn)在戰(zhàn)略實(shí)施的保障上。

　　在“三農(nóng)”戰(zhàn)略實(shí)施層面，“一號(hào)文件”也設(shè)計(jì)了較為詳細(xì)的實(shí)踐路徑。綜合來(lái)說(shuō)，就是圍繞糧食保障和農(nóng)民增收，將“三農(nóng)”作為下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的拉動(dòng)引擎。

　　首先，“一號(hào)文件”將糧食保障擺在了第一的位置上，體現(xiàn)出中央對(duì)于糧食安全的高度重視。這是與百年未有之大變局對(duì)全球糧食市場(chǎng)的影響相呼應(yīng)的，同時(shí)也是我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的要求相統(tǒng)一。從發(fā)展階段上看，農(nóng)業(yè)目前依然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障。一直以來(lái)，我國(guó)民間就有“手中有糧，心中不慌”的深刻認(rèn)知，反映出糧食安全在民眾中的重要地位。黨中央對(duì)我國(guó)糧食安全問(wèn)題也高度重視，提出了“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”的重要論斷。

　　其次，“一號(hào)文件”將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，愈來(lái)愈多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村地區(qū)逐步呈現(xiàn)日益凋敝的景象，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入?yún)T乏、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題成為制約農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大化不但限制了農(nóng)村消費(fèi)能力的提高，也有悖于“共同富裕”戰(zhàn)略的實(shí)施。“一號(hào)文件”關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及科技和裝備支撐的政策措施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了硬件保障，而關(guān)于“農(nóng)業(yè)深加工和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸”的相關(guān)要求，不但有望提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也將助推農(nóng)民就業(yè)和增收。

　　圍繞“三農(nóng)”發(fā)展的金融和評(píng)估服務(wù)領(lǐng)域?qū)@得新的發(fā)展空間。為實(shí)現(xiàn)“一號(hào)文件”中關(guān)于“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)，需要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工以及新業(yè)態(tài)和縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域做出較大規(guī)模的資金投入，同時(shí)在項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)等方面也為評(píng)估機(jī)構(gòu)提供了巨大的衍生需求。“一號(hào)文件”的政策保障部分明確提出，健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目統(tǒng)一按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　為加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸支持力度，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)曾在2013年9月發(fā)布《商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債有關(guān)事項(xiàng)的通知》。其后，隨著2014年10月蘇州銀行獲批在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券，“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債的發(fā)行序幕拉開(kāi)。從當(dāng)前專項(xiàng)金融債金融機(jī)構(gòu)的發(fā)行主體看，以中小銀行為主。預(yù)期未來(lái)隨著“一號(hào)文件”的落實(shí)，針對(duì)“三農(nóng)”的專項(xiàng)金融債會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期，相關(guān)債券評(píng)級(jí)需求也會(huì)隨之增加。

　　關(guān)于未來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的幾個(gè)趨勢(shì)判斷。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由當(dāng)前個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式向集約化經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)通過(guò)新中國(guó)建立初期的土改，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)的集體化和國(guó)有化。20世紀(jì)70年代開(kāi)始的農(nóng)村土地承包制，在一定時(shí)期內(nèi)激發(fā)了農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的積極性，解決了“大鍋飯”時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的問(wèn)題。但從現(xiàn)狀看，分割的小塊兒土地同農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已不相適應(yīng)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化高效經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，同時(shí)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)客觀上導(dǎo)致農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求上，都需要對(duì)目前分散個(gè)體化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式做出轉(zhuǎn)變和調(diào)整。

　　二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化將逐步由以往的向大城市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向縣域和小城市的區(qū)域化發(fā)展模式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率快速提升，尤其是在21世紀(jì)前20年，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入最快發(fā)展時(shí)期，其中的2010~2019年間每年新增城鎮(zhèn)化人口超過(guò)2，000萬(wàn)人。隨著人口的快速涌入，大城市病不斷惡化，而新冠疫情的發(fā)生也在一定程度上影響了城鎮(zhèn)人口的增加。未來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民本地就業(yè)的增加，以及本次“一號(hào)文件”關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的不斷落實(shí)，未來(lái)人口的轉(zhuǎn)移將呈現(xiàn)以縣域和小城市為中心的區(qū)域型發(fā)展特征，我國(guó)未來(lái)人口分布和遷移的總體趨勢(shì)將有所改變。

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