文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 譚浩俊

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，決不是喊口號，而必須是實實在在的行動，必須是一步一個腳印、腳踏實地地去干。

　　19日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這份2019年的中央一號文件開宗明義指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。

　　在文件中提出“硬任務(wù)”的概念，并明確是必須完成的“硬任務(wù)”，再加上“不少”兩個字，可見，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是多么的重要而緊迫，又是多么的艱巨與復(fù)雜。因為，如果任務(wù)不硬、時間不緊、壓力不大，可能就不需要以這樣的方式處理，也不要提出優(yōu)先發(fā)展的目標。正是因為緊迫而重要，才需要優(yōu)先發(fā)展，正是因為需要優(yōu)先發(fā)展，才顯得更加重要而緊迫。

　　事實也是，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，決不是權(quán)宜之計，也不是眼前需要，而是全盤戰(zhàn)略、長遠目標，是決戰(zhàn)全面小康、順利邁入現(xiàn)代化通道的重要舉措。要知道，離2020年實現(xiàn)全面小康還有兩年時間，但是，正如意見所提出的，“三農(nóng)”領(lǐng)域還有不少必須完成的“硬任務(wù)”。意見提出的“硬任務(wù)”是，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，基本完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作等。任務(wù)非常繁重，時間非常緊迫。尤其是脫貧，既要完成貧困人口的脫貧，也要完成貧困縣的脫帽，已經(jīng)容不得半點懈怠。

　　要知道，按照中央提出的目標，脫貧需要的是真脫貧，而不是假脫貧，而且要不返貧。如此一來，脫貧工作就成了一項滾動計劃，一項不可逆的任務(wù)。因為，一旦可逆，脫貧工作就會留下許多后遺癥。而按照農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際以及農(nóng)民生活的基本水平，如因貧返貧、因病致貧等，就必須有配套措施做保證，要讓已經(jīng)步入小康和脫貧的農(nóng)民，不再出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。即便返貧，也要很快再脫貧。那么，農(nóng)村的社會保障、醫(yī)療保障、社會救濟、社會福利等能否跟上農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需要的步伐，就成了必須同步推進的工作。

　　農(nóng)民脫貧了，步入小康了，還不算任務(wù)全部完成，貧困縣能否摘掉帽子，也是一項十分艱巨的任務(wù)。因為，要想摘掉貧困縣帽子，就必須提高縣域的綜合經(jīng)濟實力，要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、居住水平提高、抗災(zāi)防災(zāi)能力增強等方面同步推進。否則，農(nóng)民脫貧就不是真脫貧，農(nóng)民步入小康就存在基礎(chǔ)不扎實、質(zhì)量無保證、發(fā)展無方向的問題。所以，意見對這些方面同樣提出了很高的要求，并作為貧困縣脫貧的重要標準。

　　無論從國家糧食安全的角度考慮，還是農(nóng)民收入水平提高出發(fā)，以及縮小城鄉(xiāng)差距入手，建設(shè)高標準農(nóng)田，都是非常重要的方面。按照意見，是建成8億畝高標準農(nóng)田。為什么要提高標準農(nóng)田，一方面，是提高糧食產(chǎn)量，保證糧食安全的需要。要知道，只有農(nóng)田數(shù)量的滿足是不夠的，還必須讓農(nóng)田變成高標準、高質(zhì)量農(nóng)田，從而能夠不斷地提高糧食產(chǎn)量、提升糧食品質(zhì)，生產(chǎn)出更多具有高標準安全水平的糧食；另一方面，也是依據(jù)目前全國農(nóng)田中有的標準還不是很高，甚至存在許多土地質(zhì)量安全、土質(zhì)安全、糧食有害物質(zhì)殘留較多等方面的問題土地。很顯然，問題土地生產(chǎn)出來的糧食，安全是沒有保證的，也是危害極大的。所以，建成8億畝高標準農(nóng)田，自然也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重點之一。

　　不僅如此，農(nóng)民的文化水平、技術(shù)能力、就業(yè)條件、行為規(guī)范等，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作非常重要的方面，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在優(yōu)先發(fā)展中能否順利達標的關(guān)鍵。要知道，強力推動貧困人口脫貧，最終的目的也是要提高“三農(nóng)”工作的整體水平，讓每個農(nóng)民都能成為新時代農(nóng)民，讓每個農(nóng)民都能符合全面小康要求。畢竟，全面小康不只是物質(zhì)條件要達到，其他方面也一個不能少、一項不能缺。農(nóng)民的整體素質(zhì)必須與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展緊密結(jié)合在一起，形成一個整體。

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，決不是喊口號，而必須是實實在在的行動，必須是一步一個腳印、腳踏實地地去干。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實質(zhì)就是要在政策制定、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、勞動力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文環(huán)境改善、公共服務(wù)完善等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多有效支持，尤其不能讓農(nóng)村與城市的失衡加重，真正實現(xiàn)均衡發(fā)展，為實現(xiàn)全面小康、邁向現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

　　(本文作者介紹：中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟研究員)