文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄機(jī)構(gòu) 中國競爭政策論壇

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組召集人   張穹

　　國內(nèi)國際環(huán)境的這些新特點，對反壟斷工作提出了新的要求。可以說，經(jīng)過十年的發(fā)展，反壟斷工作也進(jìn)入了一個新的歷史時期。做好新時期的反壟斷工作，需要我們奮發(fā)有為、勇于開拓。

　　十年彈指一揮間。但對反壟斷工作來說，這十年是極不平凡的十年。短短十年，中國反壟斷工作從無到有，并逐漸與美國、歐盟等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)比肩，中國成為了全球三大最重要的執(zhí)法區(qū)域之一。反壟斷工作能取得如此可喜的成就，離不開中國經(jīng)濟(jì)在全球影響力的不斷提高，也離不開所有反壟斷工作者的辛勤努力。

　　十年磨一劍。回顧十年來走過的歷程，我們的反壟斷工作交出了一份亮麗的成績單，主要表現(xiàn)在：反壟斷執(zhí)法、司法逐步深入，產(chǎn)生了一批有良好反響的行政執(zhí)法案件和司法案件，有力地維護(hù)了公平市場競爭秩序；公平競爭審查制度得到確立，競爭政策的基礎(chǔ)性地位逐漸被接受，為市場經(jīng)濟(jì)的改革貢獻(xiàn)了一項重大制度性安排；執(zhí)法經(jīng)驗不斷豐富，干部隊伍素質(zhì)不斷提高，培養(yǎng)了一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍；配套立法日趨完善，國務(wù)院反壟斷委員會和三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)公布了一批法規(guī)、指南、規(guī)章，執(zhí)法透明度和可預(yù)期性日益增強(qiáng)；理論研究不斷深化，研究廣度、深度不斷拓展；反壟斷學(xué)者、律師等專業(yè)人員隊伍不斷擴(kuò)大；全社會公平競爭意識不斷增強(qiáng)，反壟斷法的影響越來越廣泛，公平競爭文化正在形成。

　　十年的成績是巨大的。但是，昨天的成績是今天的起點。站在新的歷史起點，反壟斷工作迎來了新的機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)發(fā)展來看，2017年中國人均GDP已超過9000美元，但跨越中等收入陷阱仍需延續(xù)穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢；經(jīng)濟(jì)增長方式正從高速度增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的任務(wù)繁重。從國際環(huán)境來看，貿(mào)易保護(hù)主義日漸抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化面臨重大挑戰(zhàn)，多邊貿(mào)易體制經(jīng)受考驗，加上特朗普政府挑起的中美貿(mào)易糾紛，企業(yè)國際競爭環(huán)境變得更加嚴(yán)峻。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)演變來看，目前正經(jīng)歷著新一輪數(shù)字技術(shù)革命，一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——數(shù)字經(jīng)濟(jì)已嶄露頭角，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)將深刻改造人類經(jīng)濟(jì)社會的運行和面貌。另外，反壟斷行政執(zhí)法主體也發(fā)生了巨大變化。從今年5月份開始，三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并為一家。執(zhí)法主體的融合，更有利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和執(zhí)法行為的協(xié)調(diào)。

　　國內(nèi)國際環(huán)境的這些新特點，對反壟斷工作提出了新的要求。可以說，經(jīng)過十年的發(fā)展，反壟斷工作也進(jìn)入了一個新的歷史時期。做好新時期的反壟斷工作，需要我們奮發(fā)有為、勇于開拓。為此，我提三點建議和希望。

　　第一，做好新時期反壟斷工作，要有大局觀念。反壟斷政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的一部分，是為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，反壟斷工作必須樹立這樣的大局觀，才能把握正確的方向。

　　樹立大局觀，要準(zhǔn)確認(rèn)識我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前重要任務(wù)，反壟斷工作應(yīng)為此助力加油。

　　樹立大局觀，要將政策要求轉(zhuǎn)化為具體工作。高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，需要“統(tǒng)一開放、競爭有序”的市場環(huán)境。要繼續(xù)大力實施并不斷完善競爭政策審查制度，清理妨礙公平競爭的不合理規(guī)定，尤其是不公平的準(zhǔn)入性限制；要繼續(xù)推進(jìn)制止行政性壟斷，尤其要從源頭上減少行政性壟斷。高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，需要借助技術(shù)創(chuàng)新尤其是數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要把促進(jìn)技術(shù)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新作為反壟斷工作的重要目標(biāo)；要大力鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大力鼓勵利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　第二，做好新時期反壟斷工作，要有全球視野。中國一直致力于改革開放，特別是加入世界貿(mào)易組織之后，我國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，中國經(jīng)濟(jì)已深深地融入全球經(jīng)濟(jì)之中。盡管目前由于某些國家的原因，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受到一定阻礙，但全球化的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。改革開放40年之后，中國經(jīng)濟(jì)的開放步伐將全面加大，中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的依存度今后也必將進(jìn)一步加深。在這種歷史趨勢之下，反壟斷工作要有比前10年更為突出、更為自覺、更為主動的全球性視野。

　　擁有全球視野，首先要清醒地認(rèn)識到中國企業(yè)所面臨的國際競爭壓力。與發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比，中國企業(yè)規(guī)模仍然偏小。以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為例，截至目前，美國前五大互聯(lián)網(wǎng)上市公司（即蘋果、亞馬遜、谷歌、微軟、臉譜）的總市值約4.15萬億美元，除臉譜公司外，蘋果、亞馬遜、谷歌、微軟市值均超過8000億美元，蘋果公司市值更接近1萬億美元；中國前五大互聯(lián)網(wǎng)上市公司（即阿里巴巴、騰訊、百度、小米、京東）的總市值約1.13萬億美元，市值最高的阿里巴巴僅為4800多億美元。除規(guī)模外，在技術(shù)創(chuàng)新方面，中國企業(yè)與發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比差距同樣明顯，前段時間的中興事件就是一個鮮明的例子。放在全球競爭的環(huán)境中來看，中國企業(yè)還比較弱小。因此，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，仍然是今后一段時期政策的重點。

　　擁有全球視野，還需要學(xué)習(xí)國外反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗。對其先進(jìn)理論、技術(shù)，要學(xué)習(xí)借鑒；對其重大執(zhí)法案件，要密切跟蹤；對其重大反壟斷政策，也要做到精準(zhǔn)的分析鑒別。

　　第三，做好新時期反壟斷工作，要有未來眼光。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)發(fā)展一日千里，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)的競爭格局，同時也為中國實現(xiàn)變道超車趕超西方發(fā)達(dá)國家提供了難得的歷史機(jī)遇。反壟斷工作應(yīng)具有未來眼光，創(chuàng)新反壟斷理論，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　具有未來眼光，首先要充分認(rèn)清數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大影響。全球正經(jīng)歷著又一次科技革命，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正是建立在此次科技革命基礎(chǔ)之上的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)現(xiàn)在才剛剛開始，未來隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)發(fā)展和廣泛應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)將重塑整個經(jīng)濟(jì)，從根本上改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場競爭格局。可以說，當(dāng)前只是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的序曲，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的華麗樂章很快就將高速到來。大時代、大轉(zhuǎn)型、大命題！這是我們這個時代里全球范圍內(nèi)最為根本、最為主流、最為核心的發(fā)展脈絡(luò)，這也將成為我們思考和討論反壟斷的基本經(jīng)濟(jì)社會條件。這一點，無論如何強(qiáng)調(diào)都不為過。

　　具有未來眼光，應(yīng)順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，大力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將大大提高勞動生產(chǎn)率，更加優(yōu)化資源配置，為消費者提供更多福利，為社會帶來更大福祉。反壟斷工作應(yīng)大力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　具有未來眼光，還需要勇于創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的反壟斷理論。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比較，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在競爭特點上具有較大不同。比如，由于高頻度創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的動態(tài)性特征，市場競爭格局變化迅速，這將對如何判斷擁有市場支配地位帶來很大挑戰(zhàn)；又比如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體是平臺，平臺在相關(guān)市場界定、企業(yè)規(guī)模等方面，都有自身的鮮明特點；再比如，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下最重要的生產(chǎn)要素，如何處理與數(shù)據(jù)相關(guān)的競爭問題，需要有新的思路。所有這些，都需要在反壟斷理論方面有突破性的創(chuàng)新。

　　站在下一個十年的起點，我們要登高望遠(yuǎn)，繼往開來，以時不我待的緊迫感、勇挑重?fù)?dān)的責(zé)任感、敢為人先的創(chuàng)新精神，推進(jìn)新時期反壟斷工作取得更大的進(jìn)步。

　　2018年7月31日—8月1日，由國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組主辦、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心承辦的第七屆“中國競爭政策論壇”于北京舉行。論壇順應(yīng)時勢，以“新時代的中國競爭政策”為主題，在《反壟斷法》實施十周年到來之際，論中國競爭政策之實施，展望未來，助力經(jīng)濟(jì)改革。

　　國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢召集人、原國務(wù)院法制辦副主任張穹，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長趙忠秀、國家市場監(jiān)管總局代表，以及美國、歐盟、日本、加拿大、英國、澳大利亞及中國香港特區(qū)等境外競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和全球?qū)W術(shù)界和實務(wù)人士代表近300人共襄盛舉，共議競爭話題。

　　與會嘉賓圍繞各個議題從不同層面，尤其是“競爭政策和反壟斷執(zhí)法”、“深化改革中的競爭政策與執(zhí)法”、“對外開放中的國際競爭合作與倡導(dǎo)”、“創(chuàng)新環(huán)境中的競爭政策與執(zhí)法”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的競爭執(zhí)法及經(jīng)濟(jì)分析”等角度描繪了“新時代的中國競爭政策”的圖景，在思想的碰撞和語言的交流中，藍(lán)圖描繪已愈加清晰。

　　(本文作者介紹：國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組主辦的中國反壟斷國際交流平臺，旨在倡導(dǎo)競爭政策、實施反壟斷法。)