觀察者網(wǎng)

　　導(dǎo)讀：在美日澳印四方安全峰會之后不到一個月，美國軍艦高調(diào)進(jìn)入印度專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，第七艦隊還專門發(fā)表了一個聲明。另一方面，美國拒絕放寬對于疫苗生產(chǎn)所需的原材料的出口的禁令，讓疫情肆虐的印度雪上加霜。在美國最需要印度幫助對付中國的時候，美國的這一系列動作讓印度自己也很困惑。“自由開放的印太”是否是同床異夢？美印“準(zhǔn)同盟”的前途會是怎樣？針對以上問題，中國論壇采訪了清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員、中國論壇特約專家周波。

　　【采訪/中國論壇執(zhí)委、CGTN評論員 韓樺】

　　韓樺：周波老師您好。 4月7日，美國的“John Paul Jones”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入了印度西南的一塊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，理由是捍衛(wèi)航行自由。美國的這種做法讓人想起其在南海的行徑。美國對它高調(diào)拉攏的“準(zhǔn)盟友”作出這樣“挑戰(zhàn)”的行為，是出于什么目的？

　　周波：你剛才用的一個詞“擅自”，我覺得用得非常好。按照印度的法律，外國的軍艦進(jìn)入它的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的話，是要經(jīng)過印度政府的批準(zhǔn)的，尤其是涉及到爆炸物和彈藥的各種演習(xí)，更是需要印度政府的批準(zhǔn)。這一次美國軍艦根本沒有經(jīng)過印度政府的批準(zhǔn)，就直接擅自進(jìn)入了印度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且第七艦隊還專門發(fā)表了一個聲明，公開地說它挑戰(zhàn)了印度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，這個情況就變得非常有意思了。

　　這樣的聲明本身也是很少宣布的，它的背景耐人尋味，美軍艦擅入印度專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是在美日澳印四方安全峰會之后不到一個月之后進(jìn)行的，而且是在美國氣候變化特使克里正在印度訪問的時候進(jìn)行的。

　　所以這就帶來一個問題：美國為什么要這么做？美國宣稱它對全世界所有國家的不合法的聲索都挑戰(zhàn)。所以，每年五角大樓都會宣布它挑戰(zhàn)了世界上哪些國家的所謂“不合法”的聲索。舉例來說，從2019年的10月到2020年的9月，美國宣稱他挑戰(zhàn)了19個國家的28種“過分海洋聲索”。但一般情況下，美國會在10月份的時候總結(jié)性地把多個國家的情況都放在一起宣布。

美國前國務(wù)卿蓬佩奧與印度外長蘇杰生（圖片來源：視覺中國）

　　但是這一次，它不是到了總結(jié)的時候再說這個事兒，而是剛一做了就公開講這個事情，所以根據(jù)我們前面講的背景情況，這個事情顯得非同尋常。印度媒體也表示，在美國最需要印度幫助對付中國的時候，美國為什么要對印度干這樣的事情，甚至大張旗鼓地宣布呢？印度人自己也感到非常困惑。

　　美國第7艦隊不是第一次對印度這樣做，但是宣布這件事情就比較新鮮。所以國際媒體有報道，猜測有可能是拜登政府上臺之后，為了顯示自己重新回歸世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，大張旗鼓地把以前的事情高調(diào)地宣傳，那么這次正好輪上印度。

　　韓樺：美國高調(diào)宣傳，印度當(dāng)然就提出抗議。就像您剛剛講到的，美國正在尋求印度在“自由開放的印太”這個主題之下更多的合作。為什么美國要做這樣一個看似矛盾的事兒？

　　周波：這個事情的的確確是扇了印度一個耳光，前段時間他們兩個國家關(guān)系非常熱乎，甚至同澳大利亞和日本搞了一個所謂的“四方安全對話”機制。這個“自由開放的印太”可以說是非常荒唐的。

　　首先，印太地區(qū)什么時候不自由、不開放呢？大家都知道海洋是相通的，印度洋和太平洋之間當(dāng)然也都是相通的，實際上在南海每年有10萬艘商船通過，沒有船舶遇到過人為干擾。在印太這個地區(qū)，要是我們從過去的十幾年來看的話，最影響航行自由的實際上就是海盜行為。中國人民解放軍海軍從2009年開始在亞丁灣護(hù)航，經(jīng)過25個國家的共同努力，差不多在3-4年的時間里，基本上把這個問題止住了。不是說完全消滅，因為海盜問題很難說完全消滅，但是經(jīng)過大家共同努力，這個問題基本上給解決了。

　　從歷史上來看，很少有國家主動試圖切斷海上關(guān)鍵的交通運輸線。在冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)和美國在全世界對抗，他們也極力想控制海上主要咽喉要道，但是從來沒有試圖關(guān)閉任何海峽。在伊朗跟美國的對抗中，伊朗多次威脅要關(guān)閉霍爾木茲海峽，但實際上也沒有這么做，所以印太始終是相通的。

　　第二點，這個事情比較有趣的是，在美國眼里，顯然印度本身構(gòu)成了“自由開放的印太”的一個障礙，否則你怎么會挑戰(zhàn)它呢？這說明在你的眼里，這部分并不自由，并不開放，而印度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)約230萬平方公里，占整個印度洋的1/30。換句話說，在美國眼里，有1/30的印度洋水域都是不自由、不開放的。那么既然如此，你們兩個為什么要口口聲聲地講“自由開放的印太”呢？

美國、印度、澳大利亞海軍與日本海上自衛(wèi)隊在印度洋舉行軍演（圖片來源：視覺中國）

　　我認(rèn)為美印雙方是出于某種既得利益，或者某種權(quán)宜之計，把雙方有根本分歧的事情故意給抹平了，然后裝出來好像我們在說的是同樣一件事情，實際上不是這么回事。

　　韓樺：“航行自由”這個詞現(xiàn)在越來越熱。那么到底什么是航行自由？比如說您剛剛也講到，其實印度是要求美國在進(jìn)入其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之前提出申請，獲得批準(zhǔn)，但是美國以航行自由為由不理睬，說它是在遵循國際法，但是美國并沒有批準(zhǔn)聯(lián)合國海洋法公約，那它遵循的又是什么“國際法”呢？

　　周波：美國沒有批準(zhǔn)海洋法公約，卻打著“航行自由”的名義去挑戰(zhàn)其他的國家。這有點像一個行人從馬路上過，卻指著旁邊的公寓說，這個公寓里的管理規(guī)則不合適—這個事情跟你這個行人有什么關(guān)系？首先你要住在公寓里，你才有資格來評價公寓的管理規(guī)則合適還是不合適。

　　以前奧巴馬總統(tǒng)和希拉里國務(wù)卿自己也都提到了這個問題，就是美國自己沒有批準(zhǔn)海洋法公約，實際上是有不妥之處的。你沒有加入，你不說這個事情也就罷了，那么你為什么還裝得比所有人都更捍衛(wèi)海洋法，去挑戰(zhàn)別人呢？

　　我們就簡單地問一句：如果聯(lián)合國海洋法公約非常好，你為什么不批準(zhǔn)？假如它不是那么好，你為什么要以它的名義去挑戰(zhàn)別人呢？這是非常矛盾的，這只能是一種霸權(quán)行為。

　　說到“航行自由”這個概念，實際上它的更全的名稱叫做“航行與飛越自由”，是1982年聯(lián)合國海洋法公約里一個最基本的概念，具體來說是一個國家有在其他國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行航行與飛越的自由，但是海洋法公約沒有明確地規(guī)定這些飛行或者航行的船只也好，飛機也好，是軍用的還是民用的，所以這樣的話就帶來一個各自解釋的問題。

　　美國人認(rèn)為，既然沒有明確限制，當(dāng)然我的軍機、軍艦可以到處飛、到處走，是不是？但是包括中國、印度、馬來西亞、越南在內(nèi)的大約27個發(fā)展中國家認(rèn)為，《聯(lián)合國海洋法公約》也沒有說你可以啊！所以并不能理所當(dāng)然地理解為，軍機和軍艦可以無限制地在其他國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)里飛越和航行。美國每次打著“航行自由”挑戰(zhàn)中國的時候，中國說《聯(lián)合國海洋法公約》并沒有授予你這樣的權(quán)利，另外聯(lián)合國海洋法58條里專門提到，在進(jìn)行上述的飛越和航行的時候，應(yīng)“適當(dāng)顧及沿海國的權(quán)利和義務(wù)”，那么像美國對中國的高強度大范圍的艦機偵察，一年多達(dá)幾千次，怎么能叫做“適當(dāng)顧及”呢？你是完全不顧！

　　韓樺：您剛剛講到印度和中國對于聯(lián)合國海洋法公約的解讀，尤其是航行自由這一塊解讀是相似的，但是為什么兩國對美國的反應(yīng)卻截然不同？

　　周波：印度和中國對于美國軍艦的挑釁的反應(yīng)是截然不同的。

　　印度的法律某種意義上講，比我們的更嚴(yán)厲，尤其涉及到爆炸物和彈藥的演習(xí)，必須要經(jīng)過印度政府的同意。但印度很少抗議美國的這種行為，印度的海軍絕不敢挑戰(zhàn)美國的海軍。

　　但是中國是完全不一樣的。美國只要是闖入中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，甚至有些時候在南沙和西沙闖入我們的領(lǐng)海，中國的外交部和國防部的發(fā)言人都一定會提抗議的。中國的1998年的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架法，沒有明確地提到外國軍艦和軍機的處置。但是在1992年的領(lǐng)海與毗連區(qū)法的第13條里，我們提到對在毗連區(qū)里邊的涉及到中國安全的行為，我們是要行使管轄權(quán)的。

　　中國的反應(yīng)分幾個層面，第一，我們口頭上一定會提出抗議，無論是外交部也好，國防部也好，這是在政府的層面。第二，在現(xiàn)場，中國軍艦一定會跟蹤監(jiān)視美國的軍艦，而且喊話，將美國軍艦驅(qū)離，必要的時候，中國的軍艦是會進(jìn)行攔截的。 2018年中美兩艘軍艦在相距僅僅41米的地方停了下來，就是因為這種互相之間針鋒相對的行為所造成的。

參加維和任務(wù)的中國海軍（圖片來源：視覺中國）

　　韓樺：那這一事件對今后的美印關(guān)系會有什么樣的影響？發(fā)生了這樣的事，印度還會搭上美國的“戰(zhàn)船”來對抗中國嗎？

　　周波：這是一個很好的問題。美印都談“自由開放的印太”和航行自由，口吻好像他們是一伙的。實際上并不完全是這樣。近些年來，中國在印度洋的存在日益常態(tài)化，印度不愿意看到中國在印度洋的影響力越來越大，所以它也跟美國一樣談“航行自由”，其實就是暗示由于你中國的原因，特別是暗指南海問題，因此海上變得不開放了，不自由了。但實際上美國挑戰(zhàn)它的行動，反而戳穿了印度自己真正的面目，即它的立場并不是跟美國一致的。

　　韓樺：這里面我想追問，中國在印度洋的存在是一個什么樣的存在？

　　周波：首先中國在印度洋的存在，是完全合法的合理的存在。盡管印度對它的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有很多限制，但是我們從來沒有聽說過中國人民解放軍去挑戰(zhàn)印度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。我們尊重一個國家的主權(quán)，也尊重各國按照聯(lián)合國海洋法公約制定的相應(yīng)的國內(nèi)法。另外我們在印度洋的存在有歷史上的延續(xù)性，印度洋并不是印度的洋。從明朝鄭和七下西洋到現(xiàn)在，中國也是印度洋的合法的利用者，在印度洋周邊，有恐怕不低于上百萬的中國工人，一帶一路更加促進(jìn)了中國海外利益的延伸與發(fā)展。

　　中國人民解放軍從2009年初到現(xiàn)在一直在印度洋的曼德海峽和索馬里盆地進(jìn)行反海盜行動。迄今為止我們每次都保持了三艘軍艦的規(guī)模。作為獨立護(hù)航的國家來講，這是最大的規(guī)模。每次平均都保持三艘軍艦的規(guī)模，這個在全世界是絕無僅有的，有些時候甚至像北約和歐盟，軍艦也就只有一艘。

　　韓樺：現(xiàn)在我們進(jìn)行訪談的時候，印度的疫情已經(jīng)達(dá)到了一個新的高峰，應(yīng)該說是非常的慘烈。美國拒絕放寬對于疫苗生產(chǎn)所需的原材料的出口的禁令，這樣的話也讓印度的疫情雪上加霜。這幾件事情交織在一起，您認(rèn)為美國的“四方安全對話機制”以及美印的未來會怎樣發(fā)展？

　　周波：一方面，印度現(xiàn)在是水深火熱，這個大家都知道。另外美國的情況有所緩解，所以它的疫苗是比較多的。那么這個時候為什么不支持印度呢？尤其是在上個月的峰會里邊，他們四國達(dá)成的諒解就是由美國提供原材料，印度來生產(chǎn)10億支疫苗，然后提供給東南亞國家。

印度正處于新冠疫情的“水深火熱”之中（圖片來源：視覺中國）

　　現(xiàn)在情況發(fā)生了巨變，印度本身也遇到了這么大的麻煩。所以我們看到他們的外長蘇杰生，以及印度駐美國的大使，都呼吁美國盡早提供生產(chǎn)疫苗的材料等等，拜登對此表示理解。印度的電視主持人都對此非常嘲諷地說，“光是理解有什么用？”美國紐約時報也報道了拜登政府由于有越來越大的壓力，需要向印度提供生產(chǎn)疫苗的材料，現(xiàn)在的消息說明美國政府已經(jīng)有所反應(yīng)了。

　　讓我們回到更大的問題，就是說四國安全對話這個機制。這個機制里沒有一個國家會說它是針對誰誰誰的，特別在上次的峰會里邊也沒有明確提到針對誰，但是大家心照不宣。他們嘴上不會說是針對中國，但肯定是因為中國。這四個國家不可能一條心對付中國，沒有任何一個國家會為其他的國家而犧牲自己和中國的雙邊關(guān)系，尤其是這四個國家跟中國都有非常牢固的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。印度的外交政策相當(dāng)程度上還是不結(jié)盟政策，特別是印度自以為自己也是一個大國，又以不結(jié)盟運動的一個創(chuàng)始國自居。

　　最近由于四國安全對話機制，加上中印在加勒萬河谷的沖突，印度這個立場有些動搖，所以他有點往美國身上靠，但是實際上美國軍艦對印度專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的挑戰(zhàn)和印度政府的抗議，還有包括美國政府不給印度提供疫苗的原材料，都說明這個關(guān)系本身具有脆弱性。所以我認(rèn)為印度政府應(yīng)該以此為戒，更好地思考它今后的外交走向。

　　韓樺：這次印度疫情再爆發(fā)，中國政府也是提出了要給予相關(guān)的援助，但據(jù)稱被印方拒絕了，您怎么看這件事情？

　　周波：我不敢肯定印度政府拒絕了，我只是認(rèn)為印度政府沒有表態(tài)而已。我覺得印度恐怕心結(jié)還沒有完全解開，加勒萬河谷的沖突給他們自己帶來的療傷期恐怕要長一點點。但這并不妨礙印度私人從中國購買，我們已經(jīng)看到了有關(guān)這方面的報道。

　　中國政府能夠提出來主動對印度提供援助，說明我們的心胸和氣量。所以我覺得大家都應(yīng)該往前看，當(dāng)下印度需要大量的援助，我們中國已經(jīng)做了自己應(yīng)該做的，那么接不接那就是看印度自己的了。

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055