“這將引發(fā)一場長期而激烈的沖突

　　對于馬克龍的執(zhí)政黨聯(lián)盟來說

　　不妥協(xié)的態(tài)度至關重要

　　但對抗議者來說

　　這是關于生計的人生危機”

　　繼1月19日之后，短短兩周內，法國又一次出現(xiàn)超過百萬人的全國性大罷工。

　　當?shù)貢r間1月31日，數(shù)十萬抗議者走上巴黎街頭。一名年輕人爬上了共和廣場的雕像，高舉“改革不會帶來正義”的標語。一群消防員逐漸向年輕人靠近，可他們并不是要趕走他，而同樣是在示威。“我不想到60多歲，還拿著消防水帶沖入火海。”一名消防員說。

　　這一天，從巴黎到蒙彼利埃、南特、雷恩和馬賽，從教育、能源到運輸行業(yè)，法國政府估計，超過120萬人參與了全國各地的抗議，而法國全國總工會（CGT）則稱罷工總人數(shù)超過250萬。無論是哪個版本，這都是法國自1995年以來從未有過的規(guī)模。

　　“法國正在經歷歷史性的一天，”左翼反對派領導人讓-呂克·梅朗雄當天表示。他還下了個斷言：“馬克龍一定會輸！”

　　1月31日，法國巴黎榮軍院附近的抗議人群。圖/視覺中國

　　養(yǎng)老金系統(tǒng)進入赤字階段

　　梅朗雄所指的，是法國政府在1月10日所提出的養(yǎng)老金改革方案。

　　法國總理博爾內當天對外公布了養(yǎng)老金改革方案的具體內容：包括將退休年齡從現(xiàn)在的62歲提高至64歲，即從今年9月開始直至2030年，將法定退休年齡逐年延長3個月；與此同時，法國政府還計劃延長勞動者繳納社保的時間。從2027年起，人們需要工作滿43年，才能領取全額養(yǎng)老金。

　　數(shù)據(jù)顯示，隨著人口預期壽命的延長，法國在職人員與退休人員的比例急劇變化。1950年，每位退休人員對應著4位在職人員為養(yǎng)老系統(tǒng)繳費；到了2000年，職退比例為2比1；2020年，該比例已經降至1.7比1；預計到2040年，會進一步降至1.3比1。

　　“由于法國實行現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金制度，在這種趨勢下，法國養(yǎng)老金系統(tǒng)的確存在短期結構性赤字風險。”中國社會科學院歐洲研究所社會文化研究室主任張金嶺認為。

　　法國退休指導委員會也預測了這一風險。該委員會的最新報告顯示，法國養(yǎng)老金系統(tǒng)將于2023年正式進入赤字階段，在今后10年內，預計赤字將達到國內生產總值（GDP）的0.5%至0.8%。未來25年間，養(yǎng)老金系統(tǒng)將 “平均處于赤字狀態(tài)”。

　　對此，法國勞工部認為，政府推出的養(yǎng)老金改革計劃將有效扭轉赤字風險。屆時，法國每年能夠節(jié)省177億歐元的養(yǎng)老金開支，原先預計持續(xù)25年的養(yǎng)老金賬戶赤字情況，則有望提前在2027年實現(xiàn)收支平衡。

　　其實早在3年前，馬克龍在第一個任期內就曾對法國的養(yǎng)老金制度進行改革。目標是建立統(tǒng)一的全民養(yǎng)老金體系，將現(xiàn)行的42個養(yǎng)老計劃整合進一個統(tǒng)一的體系中。但這些計劃讓許多法國人感到困惑，擔心他們的養(yǎng)老金會減少。緊隨其后，新冠疫情在歐洲蔓延，計劃不得不擱置起來。

　　2022年4月，法國總統(tǒng)馬克龍以58.54%的有效選票獲得連任，養(yǎng)老金改革也再次被提上日程。在2023年的新年致辭中，馬克龍又一次強調了養(yǎng)老金改革的緊迫性：“我們必須采取措施，以確保法國養(yǎng)老金體系在未來數(shù)十年內的可持續(xù)性。”

　　就在發(fā)表2023新年致辭的幾天前，馬克龍也曾在接受采訪時發(fā)出警告：“如果我們不施行改革，現(xiàn)行的養(yǎng)老金系統(tǒng)將走向災難。”

　　據(jù)法國巴黎第九大學社會學與哲學教授多米尼克·梅達觀察，馬克龍此次改革的決心要大于3年前。她告訴《中國新聞周刊》：一方面，馬克龍需要在自己的最后一個任期內守住其改革派人物的聲譽；另一方面，他還需要向歐盟伙伴表明，法國有能力履行《穩(wěn)定與增長公約》義務，穩(wěn)定甚至減少公共支出和公共赤字。

　　就在1月31日大規(guī)模抗議的兩天前，法國總理博爾內也明確向各界傳遞出了這種決心，作為政府改革方案的一部分，將退休年齡提高至64歲的計劃“沒得商量”。

　　真正的問題是不平等

　　“法國人將按時退休視為一項基本權利，同時，他們非常珍視自己的養(yǎng)老金。”通過長期調查，梅達還發(fā)現(xiàn)，法國人非常依賴現(xiàn)有的社會模式，他們計劃并期待著，享受退休之后幾年的健康生活，不被工作、孩子、年邁的父母所困。“對于許多法國人來說，退休是人生中唯一可以享受自由的時光。”

　　她還注意到，就在政府宣布新的改革方案之時，法國富豪們的財富正在增長，而俄烏沖突升級后的一年中，歐洲的食品和能源價格不斷上漲，養(yǎng)老金改革計劃讓本就不滿的低學歷、低收入階級利益繼續(xù)受損。這些人通常比白領退休人員更早開始工作，且平均預期壽命更短。

　　今年1月的兩場大規(guī)模罷工正是這種不滿的體現(xiàn)。法國民調機構IFOP近期公布的民調結果顯示，超過三分之二的法國人 （68%） 反對改革法案，很多人認為改革的真正問題是它造成的不平等。

　　參與抗議的民眾之一阿諾·圖納伯夫在接受媒體采訪時表示，法國大革命兩百年后，社會似乎并沒有變得更加平等。從抵制燃油稅上漲，到提高退休年齡，法國政府的舉措正在點燃新一輪的憤怒。

　　“對于很多人來說，延遲退休意味著，結束了工作，就直接去墓地。”另一位抗議者表示。

　　雖然法國人均壽命有所增長，在2022年，法國女性的人均壽命是85.2歲，男性79.3歲。但20年來，法國人維持身體整體健康的年齡卻并未延長，男性在64歲，女性為65歲。

　　CGT也提出，這項改革對高風險職業(yè)不公平，尤其是下水道清潔師、消防員等行業(yè)，他們所工作的環(huán)境惡劣、危險性強、體力負荷相當大，一名下水道清潔師戴著防毒面具從狹窄的通道中爬出來后，對著鏡頭表示：“這樣的工作，我無法忍受一直干到64歲，如果像馬克龍一樣做總統(tǒng)，干到70歲也沒問題。”

　　“養(yǎng)老金福利的式微，對普通公眾的影響要遠遠大于對富人的影響。”張金嶺表示，法國的養(yǎng)老金改革更多是損害普通人的利益，在各個社會，很少會有富人完全去依賴養(yǎng)老金生活。

　　CGT在一份聯(lián)合聲明中還譴責稱，馬克龍的改革會進一步加大貧富差距，而且對較早開始工作的人不公平。

　　不過，張金嶺也指出，在整個歐洲，法國人退休年齡其實普遍低于鄰國，如德國、西班牙的退休年齡都是65歲，丹麥法定退休年齡為67歲。

　　也因此，最近幾十年，在歐洲一度流傳著“懶惰的法國人”的說法。對于這樣的質疑，一直在勞工、就業(yè)、社會和經濟政策領域進行研究的梅達并不同意。她指出，在1960年前后，失去工作對法國人來說，無異于是“社會性死亡”。幾十年前，法國人將工作視為自身價值的體現(xiàn)。根據(jù)IFOP的調查，1990年，60%的受訪者認為工作對他們來說非常重要。但到了今天，這一數(shù)字降到24%。

　　梅達認為，這與法國國內不理想的就業(yè)條件直接相關。根據(jù)歐洲改善生活和工作條件基金會（Eurofound）的一份報告，該基金會在2021年對36個歐洲國家的7萬民眾進行調查后發(fā)現(xiàn)，43%的法國人稱他們的工作總是、經常或時有涉及搬運重物等重體力勞動（荷蘭的這一比例不到 30%，歐洲為35%），超過57%的受訪者認為他們的工作非常勞累和痛苦（德國為43%，歐洲為50%），只有45%受訪者認為所獲得的報酬與所付出的勞動相符（德國人和歐洲人的這一比例分別為68%和58%）。

　　“法國人并不懶惰，他們很累。”梅達說，她絕不認為延遲退休是政府最優(yōu)選擇，提高養(yǎng)老金繳費，提高高收入家庭的稅收，都可以彌合資金的缺口。她同時指出，“在改善法國人工作條件之前，延遲退休年齡，只能被視為是對弱者的挑釁。”

　　歷時30多年的艱難改革

　　過去30多年里，法國幾乎每一次新的養(yǎng)老金制度改革都會引發(fā)罷工和大規(guī)模的抗議示威活動。張金嶺對《中國新聞周刊》表示：“在當代法國，退休制度改革向來是個‘難啃的骨頭’，因為這幾乎牽扯到所有人的利益。”

　　起初，法國早在1945年就開始建立社會保障制度。從那時起，所有職工被要求繳納費用，保障年齡超過65歲的退休職工享受養(yǎng)老金，這個現(xiàn)收現(xiàn)付的退休制度也被叫作社會分攤制。在職職工為退休職工養(yǎng)老，也被認為是法國代際團結的體現(xiàn)。

　　而養(yǎng)老金改革成為燙手山芋，還要從密特朗時期說起。1981年，他領導著一個由社會主義者、共產主義者和左翼成員組成的聯(lián)盟，在競選宣言中承諾，“人人都要60歲退休！”一直以來，左翼政黨都在倡導縮短工作時間、延長帶薪假期和提早退休，密特朗甚至任命了一名前工會成員擔任“自由時間部長”。兩年后，養(yǎng)老金的大蛋糕被送到法國人面前，密特朗成功將退休年齡從65歲提前到60歲。

　　從這之后，幾乎每一任法國總統(tǒng)都被養(yǎng)老金制度改革折磨得不輕。

　　首當其沖的就是在1995年，希拉克擔任總統(tǒng)期間，總理阿蘭·朱佩提出了一項社會保障計劃，其中涉及一項養(yǎng)老金改革，希望將公共繳款與私人繳款的期限保持一致。該計劃一公開便引發(fā)大規(guī)模罷工，交通癱瘓近一個月。最終希拉克不得不放棄了改革。

　　到了2010年，時任總統(tǒng)薩科齊也將養(yǎng)老金體制改革作為任期內的核心目標之一。時任勞工部長的埃里克·沃爾特提出養(yǎng)老金改革方案，希望將法定退休年齡從60歲升至62歲，再次引發(fā)民眾抗議。最終，薩科齊對改革做出部分讓步后，歷史性地將法國人的退休年齡從60歲延遲至62歲。而其付出的代價是支持率一度跌至30%以下，成為30多年以來第一位沒有成功連任的法國總統(tǒng)。？？

　　在2012年總統(tǒng)選舉中擊敗薩科齊的奧朗德，也沒有放棄對養(yǎng)老金制度的改革。相較于直接提高退休年齡，奧朗德嘗試保持退休年齡不變，但逐漸提高領取全額養(yǎng)老金所需的繳費年限。與前任的政治命運類似，他付出的代價是歷史上最低的民意支持率，以及在一個任期后就匆匆下臺。

　　縱觀法國養(yǎng)老金制度改革的歷程不難發(fā)現(xiàn)，法國社會強大的左右翼力量、工會勢力、盤根錯節(jié)的利益關系已成為牽制改革的主要阻力。

　　但張金嶺也指出，受經濟發(fā)展低迷、人口老齡化等多重因素的影響，法國的退休制度日益受到嚴重挑戰(zhàn)，政府尤其擔心誘發(fā)巨大的財政赤字，想通過深度改革維系財政平衡，維系法國式退休制度的可持續(xù)性。

　　根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，法國已經是歐盟內養(yǎng)老金公共支出第二高的國家，僅次于希臘。2020年，法國養(yǎng)老金支出占GDP的13.0%，歐盟平均為10.3%，德國僅為9.6%。

　　2017年，馬克龍在競選總統(tǒng)時就表示，要對碎片化的退休制度進行改革，并希望將退休年齡推遲至65歲。被迫于第一個任期擱置改革計劃后，法國政府也在退休年齡上作出妥協(xié)，從最初選舉承諾的65歲，變成64歲。

　　而馬克龍現(xiàn)如今的這次改革，也已經是密特朗總統(tǒng)將退休年齡降至60歲以來，法國進行的第七次養(yǎng)老制度改革。

　　馬克龍的關鍵一役

　　但對于馬克龍來說，贏得養(yǎng)老金改革戰(zhàn)役的艱難程度甚至要超過前幾任總統(tǒng)。

　　2000年法國進行憲法改革，將每屆總統(tǒng)任期從7年調整至5年，與議會選舉周期一致，從而減少“左右共治”的風險。在這之后，當選總統(tǒng)所在的黨派幾乎都能夠在立法選舉中獲得議會多數(shù)席位。

　　然而在2022年6月的法國國民議會選舉中，執(zhí)政黨聯(lián)盟失去了議會中的絕對多數(shù)席位。法國國民議會選舉又稱立法選舉，主要職責是立法討論和表決，議會共有577個議席。馬克龍所在的中間派聯(lián)盟累計僅獲得234席，低于占據(jù)國民議會絕對多數(shù)所需的289席。

　　這意味著，現(xiàn)階段馬克龍的執(zhí)政黨聯(lián)盟若想在議會中保證法案通過，不得不去尋求中右翼共和黨議員的支持，獲得該黨61個議席中的至少55席。據(jù)悉，總理博爾內已經與該黨主席談判，達成了一項臨時協(xié)議，包括將最低養(yǎng)老金提升至月1200歐元，以及從事體力勞動和20歲之前參加工作的人可以更早退休。

　　至于左翼反對黨聯(lián)盟，他們稱已經向議會提交了7000多項立法草案修正案，以減緩養(yǎng)老金改革方案通過議會的進程。

　　張金嶺分析稱，如果方案能夠獲得足夠共和黨議員足夠多的支持，改革法案將會順利通過。一旦不能，法國政府也極有可能動用憲法49-3條款，押上政府信譽，不經國民議會投票強行通過改革。

　　在張金嶺看來，馬克龍的兩次改革都有一些時機上的不湊巧，第一次遭遇新冠疫情大流行，第二次則是通脹疊加地緣政治危機。但根據(jù)他的觀察，大多數(shù)法國人并不是對養(yǎng)老改革全盤否定，只是反對其中某些具體條款。對于法國政府來說，如何協(xié)調少數(shù)特殊行業(yè)群體的利益訴求，回應廣大普通民眾要求平等與公正的呼聲，重建社會平等與公正的邊界至關重要。而若要推進一場深度的結構性改革，也勢必會付出社會劇烈陣痛的代價。

　　根據(jù)現(xiàn)階段的安排，國民議會計劃從2月6日起全會審議退休改革法案，這也將成為馬克龍退休改革戰(zhàn)役的關鍵一步。

　　而在議會之外，工會所領導的抗議活動并沒有隨著時間而平息，反而有更加激烈的趨勢。通常被認為是改革派的法國勞工民主聯(lián)盟（CFDT）在本輪改革中，也堅定地站在了對立面。該工會負責人貝爾熱呼吁：“讓所有八大工會團結一致，反對64歲退休。”

　　1月31日的全國抗議后，法國八個主要工會以及五個學生聯(lián)合會再次決定，于2月7日和11日，繼續(xù)發(fā)起全國性的示威活動。

　　“這將引發(fā)一場長期而激烈的沖突。對于馬克龍的執(zhí)政黨聯(lián)盟來說，不妥協(xié)的態(tài)度至關重要；但對抗議者來說，這是關于生計的人生危機。”梅達表示。

　　作者：鄭立穎

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責任編輯：韋子蓉