○ 立峰 閆長(zhǎng)樂

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》已于近期頒布實(shí)施，專家學(xué)者普遍認(rèn)為，《決定》有利于我國(guó)建立由市場(chǎng)主導(dǎo)的投資資金配置機(jī)制，是一次有價(jià)值的體制創(chuàng)新；同時(shí)他們也指出，考慮到投資體制改革的復(fù)雜性與綜合性，不要期望改革方案出臺(tái)能夠解決投融資領(lǐng)域存在的所有問題。

中行抵債資產(chǎn)網(wǎng)上營(yíng)銷 讓眼鏡成為歷史 新浪彩信 幽雅個(gè)信 你的放心來自我的用心

　　創(chuàng)新

　　北京大學(xué)趙曉教授認(rèn)為，對(duì)于漸進(jìn)式改革來說，無論一小步、一大步，關(guān)鍵是要往前邁步，要進(jìn)步，最怕的就是退步。因此，只要是進(jìn)步的制度變革，就值得肯定、歡迎和鼓勵(lì)。從這個(gè)角度看《決定》，就應(yīng)該給予極高的評(píng)價(jià)。從市場(chǎng)化的進(jìn)程看，這一決定的出臺(tái)甚至可以說是歷史性的，是非常值得鼓勵(lì)的一個(gè)制度創(chuàng)新方向。

　　從政府和企業(yè)雙向角度看，《決定》要的是雙管齊下的效果，這抓住了投資體制改革的關(guān)鍵問題。一方面給企業(yè)和資本放權(quán)，不使用政府投資的項(xiàng)目一律無需審批，小部分僅需核準(zhǔn)；“核準(zhǔn)制”的項(xiàng)目?jī)H需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；大企業(yè)還可特事特辦，打包處理項(xiàng)目規(guī)劃；在投資領(lǐng)域上，法無禁止，民皆可為；企業(yè)還可向境外投資。另一方面則是約束和規(guī)范政府行為，須以目錄為準(zhǔn)來進(jìn)行核準(zhǔn)；政府不再自建項(xiàng)目，而是施行“代建制”；政府還要變直接調(diào)控為間接調(diào)控為主；并且不忘追究政府投資責(zé)任，等等。

　　《決定》的頒布應(yīng)該看成我國(guó)近幾年深化市場(chǎng)改革、保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)的一個(gè)具體收獲。比如，在舉世關(guān)注的憲法修改中，旗幟鮮明地寫入了“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，并在憲法中大大提升個(gè)體、私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)的地位。再比如，十六屆三中全會(huì)在深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定中，首次明確提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許非公有制資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)和其他行業(yè)領(lǐng)域以及進(jìn)入一切法律不禁止的領(lǐng)域。顯然，《決定》是符合這幾年制度創(chuàng)新的基調(diào)和發(fā)展潮流的。

　　清華大學(xué)韓秀云教授認(rèn)為，《決定》理順了企業(yè)和政府之間的關(guān)系，減少了政府對(duì)企業(yè)、對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。《決定》給企業(yè)的投資權(quán)限很大：一是確立了企業(yè)投資自主權(quán)，備案制和核準(zhǔn)制的推行告訴企業(yè)，只要是政府不限制的就可以做；二是放寬了社會(huì)資本投資的領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的意圖明顯。社會(huì)資本可以進(jìn)入政府法律不禁止的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域及其他行業(yè)和領(lǐng)域，這意味著，以前是沒有規(guī)定可以干的就不允許干，現(xiàn)在是沒有規(guī)定不能干的都可以干了。 這對(duì)于極其富有創(chuàng)造力的社會(huì)資本來說，很可能意味著投資機(jī)會(huì)將成倍增加。

　　與企業(yè)相比，政府的職能也在轉(zhuǎn)變。《決定》使得企業(yè)的權(quán)力大了，政府的權(quán)力小了；企業(yè)的機(jī)會(huì)多了，政府的負(fù)擔(dān)少了。對(duì)于企業(yè)來說，《決定》是一個(gè)機(jī)會(huì)；對(duì)于政府來說，則減少了風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)限縮小，則政府作為規(guī)則制定者和公共物品提供者的責(zé)任就必須更加明確。過去替企業(yè)決策的格局已結(jié)束，那么政府就應(yīng)退回己位，不再缺位，也不再越位。建立投資責(zé)任追究制度的本意也在于政府不能做錯(cuò)事情一走了之。同時(shí)，核準(zhǔn)制與審批制相比，尋租空間大大縮小，這在一定程度上避免了貪污腐敗和尋租行為的發(fā)生。而“代建制”則保障了政府推行的公共項(xiàng)目，應(yīng)該公開競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)完成。

　　局限

　　盡管各界對(duì)投資體制改革寄予厚望，但是仍然有相當(dāng)多的專家表示，投資體制改革解決不了投資領(lǐng)域內(nèi)所有的問題。

　　趙曉認(rèn)為，目前投資體制改革只是初步的，仍未完全到位，并且是不夠的。表現(xiàn)之一是核準(zhǔn)制有可能在實(shí)施過程中成為變相的審批制。就像股份公司雖然只需核準(zhǔn)即可上市，但實(shí)際結(jié)果仍然與最頑固、最嚴(yán)厲、最腐敗的審批制度無異。表現(xiàn)之二是需要核準(zhǔn)的條目仍然太多、太過廣泛。目前的《目錄》共涉及13個(gè)領(lǐng)域，除了日用消費(fèi)品外，這一《目錄》幾乎無所不包，而相當(dāng)部分的項(xiàng)目，如能源、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)等，實(shí)在沒有太大的必要?jiǎng)澣肫渲小１憩F(xiàn)之三是投資改革需要和融資改革相結(jié)合，缺乏融資體制改革以及國(guó)有商業(yè)銀行改革配套的單純的投資體制改革能夠取得的成效要打一個(gè)折扣。因此，在投資體制改革推進(jìn)后，融資體制改革以及更加廣泛的金融改革將更加迫切。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展中心郭勵(lì)弘研究員同樣認(rèn)為，《決定》提到促進(jìn)金融信貸方面的改革，建立企業(yè)和銀行自我激勵(lì)、自我約束的機(jī)制，并提出“銀行自主審貸，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。但這是一個(gè)籠統(tǒng)的規(guī)定，并不能對(duì)融資體制形成快速和明顯的影響。真正要解決民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、高科技企業(yè)的融資問題，要靠政府在金融市場(chǎng)方面建立一系列政策和措施。

　　郭勵(lì)弘還指出，真正要搞綜合、深刻的經(jīng)濟(jì)體制改革，需要相關(guān)部門綜合的動(dòng)作，而不是由某一個(gè)部門來解決。如果讓一個(gè)部門來解決，難免會(huì)造成在自己的權(quán)限范圍內(nèi)推出改革措施的結(jié)局；只要還存在由專門部委進(jìn)行管理的投資體制，這個(gè)轉(zhuǎn)軌就不算最終成功。對(duì)于民間投資來說，實(shí)行核準(zhǔn)和備案是非常實(shí)在的利好消息，但對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行不會(huì)產(chǎn)生大的影響。國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本投資最大的問題不在于“審批”，而是投資效益太低，沒有建立起完善的責(zé)任機(jī)制。如果責(zé)任機(jī)制不建立起來，審批也好，核準(zhǔn)也好，一樣效率低下。盡管此次決定中提到，建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。但此種提法還要具體詳盡的實(shí)際內(nèi)容跟進(jìn)。

　　國(guó)家發(fā)改委投資研究所羅云毅研究員認(rèn)為，在政府投資體制中決策和約束是兩個(gè)關(guān)鍵性問題，比如，決策走什么樣的程序？國(guó)家出錢投資的項(xiàng)目效益不好，浪費(fèi)了國(guó)家資金，誰(shuí)來負(fù)責(zé)？《決定》中說要加強(qiáng)約束和監(jiān)督，都是強(qiáng)調(diào)要按程序辦事，不能個(gè)人說了算，該什么程序就是什么程序，不按程序辦事可以追究責(zé)任人瀆職。但如果都按程序辦事，又造成了重大損失，怎樣追究個(gè)人責(zé)任？到目前為止，這個(gè)問題從制度上還沒有很好的解決辦法。

　　改革有利于宏觀調(diào)控

　　一些人擔(dān)心《決定》現(xiàn)在出臺(tái)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，會(huì)使投資形勢(shì)出現(xiàn)反復(fù)。對(duì)此，羅云毅指出，此次改革的精髓不僅在于把應(yīng)由投資者考慮的問題交給投資者，還在于突出了外部性問題，強(qiáng)化了政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目公共利益等方面的審核。此前一段時(shí)期出現(xiàn)的投資增長(zhǎng)過快、結(jié)構(gòu)性過熱、“制度真空”是重要原因之一。當(dāng)前很多項(xiàng)目的上馬是以犧牲公共利益為代價(jià)的，因此，只要對(duì)投資項(xiàng)目事關(guān)公共利益的審核中嚴(yán)格堅(jiān)持現(xiàn)行的各項(xiàng)法律規(guī)章制度，正確運(yùn)用保護(hù)公共利益這把利劍，就可以把相當(dāng)一批不合格的項(xiàng)目拒之門外，從而有利于當(dāng)前的宏觀調(diào)控。

　　一些學(xué)者也表達(dá)了類似的看法，他們認(rèn)為，在加強(qiáng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控上，《決定》中一些新措施格外值得關(guān)注。比如在給企業(yè)放權(quán)的同時(shí)，更加重視通過經(jīng)濟(jì)手段來鞏固并達(dá)到宏觀調(diào)控的意圖。在2004年核準(zhǔn)目錄中，對(duì)于鋼鐵行業(yè)的進(jìn)入門檻就明顯提高，不論是煉鐵、煉鋼、軋鋼，新項(xiàng)目上馬都要國(guó)務(wù)院相關(guān)部門核準(zhǔn)，新增電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目、新建煉油等項(xiàng)目也都在國(guó)務(wù)院一級(jí)核準(zhǔn)范疇內(nèi)。另外，這次改革不是單純的“管”，而是意在“疏導(dǎo)”，以創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，特別強(qiáng)調(diào)不同監(jiān)管部門之間的協(xié)同配合，注重發(fā)揮地方、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督積極性，打破了原來發(fā)改委一家包打天下的監(jiān)督；對(duì)于外商投資，還進(jìn)一步擴(kuò)大了省級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限，注重保護(hù)地方一級(jí)的積極性。

　　趙曉認(rèn)為，《決定》頒布有利于完善宏觀調(diào)控。本輪宏觀調(diào)控所借助的行政手段，已“初顯成效”，但在疾風(fēng)暴雨中，未免造成一些負(fù)面效果。其中最主要的是宏觀調(diào)控以來，民營(yíng)企業(yè)在博弈中受到了更多的傷害。有人甚至認(rèn)為，本輪宏觀調(diào)控如果繼續(xù)施行前一段時(shí)期針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的所謂防止重復(fù)建設(shè)、清理項(xiàng)目的辦法，將成為中國(guó)民營(yíng)資本又一次歷史性的失敗。但顯然，讓民企承擔(dān)調(diào)控成本甚至成為調(diào)控犧牲品并非高層的政策意圖，也不符合改革開放的主流。所以，很快就有了國(guó)務(wù)院總理關(guān)于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的公開講話，有了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》這順應(yīng)時(shí)勢(shì)和潮流的重大文件的出臺(tái)。民營(yíng)企業(yè)至此應(yīng)該清楚：政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決心決不會(huì)動(dòng)搖，推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心決不會(huì)動(dòng)搖，政府可以通過回歸市場(chǎng)化改革來完善宏觀調(diào)控。

　　專家們普遍認(rèn)為，本輪經(jīng)濟(jì)局部過熱，一個(gè)重要原因是一些地方政府在行政管理體制和職能上存在越位和錯(cuò)位。為片面追求政績(jī)，一些地方政府大量介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)，甚至越權(quán)審批項(xiàng)目。在這只“看得見的手”的推動(dòng)下，信貸和土地緊隨其后，大量“形象工程”拔地而起，為投資熱推波助瀾。這背后反映的是相關(guān)體制的缺陷和不健全。顯而易見，“形象工程”就不是投資體制能夠解決的問題。政府的投資約束問題，期望投資體制改革解決也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快推進(jìn)政治體制改革已刻不容緩。

　　《中國(guó)投資》雜志系列文章：

　　新可行性報(bào)告時(shí)代：我們的投資改變了什么？

　　法制進(jìn)步推動(dòng)投資體制改革

　　公用事業(yè)敞開政策大門

　　投資咨詢業(yè)面臨變局

　　金融業(yè)：構(gòu)建審貸防火墻

　　投資體改 考驗(yàn)銀行授信