文 ｜ 牟笛 陳安

8月8日，美國夏威夷州毛伊島發(fā)生火災(zāi)。截至8月17日，夏威夷野火已造成一百余人死亡，成百上千人失蹤，城鎮(zhèn)化為一片焦土。雖然此次野火的起因仍在調(diào)查、救援仍未結(jié)束，但毛伊島應(yīng)急管理工作卻已暴露出諸多問題。

從小火發(fā)展成大火，反映了毛伊島有關(guān)部門沒有對火災(zāi)與自然災(zāi)害的耦合進(jìn)行充足的預(yù)判，未能準(zhǔn)確評估野火的規(guī)模和嚴(yán)重程度，也未能及時向居民發(fā)出警報。

01

近幾年，毛伊島引入幾內(nèi)亞草、糖蜜草、水牛草等外來草作為經(jīng)濟(jì)作物。這些外來草原產(chǎn)地是非洲，最初作為牲畜飼料引入夏威夷，現(xiàn)在已經(jīng)占據(jù)了夏威夷陸地面積的近四分之一。這些外來草在下雨時迅速生長，在干燥時就成為助燃野火的隱患。早在幾年前就有專家呼吁改變夏威夷的植物結(jié)構(gòu)，減小野火風(fēng)險，但未能得到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的足夠重視。

此次夏威夷野火讓毛伊島的拉海納鎮(zhèn)損失慘重。拉海納鎮(zhèn)作為旅游小鎮(zhèn)，卻沒有合理的道路交通規(guī)劃和布局，未預(yù)留充足的逃生空間，導(dǎo)致民眾在撤離時擁堵在全鎮(zhèn)唯一一條出入公路上。為躲避大火和煙塵，百余人不得已選擇跳海逃生。然而，跳海并非逃生的合理方式，同樣帶來了人員傷亡。

夏威夷約有400個應(yīng)急警報器，僅毛伊島就有80個，號稱擁有全球規(guī)模最大的戶外聯(lián)網(wǎng)公共安全預(yù)警系統(tǒng)。但在此次夏威夷野火中，夏威夷州和毛伊島沒有鳴響應(yīng)急警報器，這也是最令人唏噓的地方。

據(jù)悉，夏威夷島的應(yīng)急警報器不是自主啟動，而是需要人為啟動的。應(yīng)急警報器的作用是在緊急情況下向人們發(fā)出警示信號，提醒人們適時采取適當(dāng)行動。應(yīng)急警報器未被啟動、應(yīng)急信息傳遞不及時，延遲了人們對火災(zāi)的察覺和反應(yīng)時間。對此，諸多公眾在接受采訪時表達(dá)了對應(yīng)急管理部門的失望。

此次火災(zāi)的救援力度和效果也沒有讓公眾滿意。夏威夷是一個由島嶼組成的州，遠(yuǎn)離美國本土，地理位置偏遠(yuǎn)。作為一個規(guī)模較小的州，夏威夷的基礎(chǔ)設(shè)施密度較低，應(yīng)急財政預(yù)算相對有限。在火災(zāi)發(fā)生時，當(dāng)?shù)乜烧{(diào)集的救援人員和設(shè)備也相對較少。

夏威夷的自然環(huán)境包括山地、森林、海洋等，復(fù)雜的自然環(huán)境也給火災(zāi)救援帶來了額外的挑戰(zhàn)。由于地理位置和交通條件的限制，救援所需的人員和物資從美國本土運抵夏威夷需要較長時間。這些問題導(dǎo)致公眾普遍認(rèn)為夏威夷野火救援反映出來的應(yīng)急管理水平遠(yuǎn)低于美國本土的應(yīng)急管理水平。

美國推行綜合應(yīng)急管理理念，聯(lián)邦應(yīng)急管理署是美國一體化救災(zāi)機(jī)制的核心。然而，在此次夏威夷野火的救援中，自發(fā)組織起來的當(dāng)?shù)鼐用癯蔀橹饕α浚?lián)邦應(yīng)急管理署被公眾指責(zé)為“不作為”“磨洋工”。1803年，為應(yīng)對新罕布什爾州發(fā)生的特大火災(zāi)，美國國會曾授權(quán)聯(lián)邦政府向受災(zāi)地區(qū)的地方政府提供經(jīng)濟(jì)援助。這被認(rèn)為是聯(lián)邦應(yīng)急管理署建立的起點。聯(lián)邦應(yīng)急管理署自1979年正式成立后，整合了多個部門，經(jīng)過了多次改革，但在火災(zāi)的應(yīng)急管理方面一直遭人詬病。特別是近幾年，美國加利福尼亞州幾乎每年都發(fā)生大規(guī)模的森林火災(zāi)，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

02

此次夏威夷野火的損失是慘重的，教訓(xùn)是深刻的。夏威夷野火也為美國和全球其他國家的火災(zāi)應(yīng)對工作提供了寶貴的啟示。

首先，防火減災(zāi)需要著力消除火災(zāi)隱患，關(guān)注本地的自然條件和氣象變化，加強(qiáng)對火災(zāi)的監(jiān)測和預(yù)警，定期清理居住區(qū)域和公共場所的易燃物。

其次，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)將防火減災(zāi)納入對區(qū)域布局的考量，將城鎮(zhèn)區(qū)域劃分為不同類型、不同等級的防火減災(zāi)區(qū)，根據(jù)火災(zāi)傳播的特點設(shè)置防火隔離設(shè)施，合理規(guī)劃建筑和道路的位置，預(yù)留足夠的應(yīng)急通道和避難場所，便于人員疏散和安全轉(zhuǎn)移。

再次，基層防火減災(zāi)部門應(yīng)對應(yīng)急警報設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢測和維護(hù)，制定可操作、可執(zhí)行的應(yīng)急預(yù)案和傳達(dá)流程，通過多種傳達(dá)方式、多種渠道保證應(yīng)急信息能夠準(zhǔn)確、順利地傳達(dá)給居民。

最后，居住區(qū)域內(nèi)應(yīng)該有完善的消防系統(tǒng)，消防系統(tǒng)中應(yīng)包含與區(qū)域規(guī)模和人口密度相匹配的消防站、消防車輛、滅火設(shè)備，確保應(yīng)急管理部門、社區(qū)、居民能夠聯(lián)防聯(lián)動。

03

近幾年來，我國西南地區(qū)受森林火災(zāi)影響最為嚴(yán)重。從季節(jié)上來看，我國發(fā)生于春季的森林火災(zāi)數(shù)量多、過火面積大。鑒于此次夏威夷野火的教訓(xùn)和啟示，結(jié)合我國森林火災(zāi)在空間和時間上的特點，我國應(yīng)面向重點區(qū)域、高發(fā)季節(jié)，建設(shè)森林火災(zāi)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，關(guān)注火災(zāi)與自然災(zāi)害的時空耦合關(guān)系，加大對森林火源的巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理火災(zāi)隱患。

例如，我國西南地區(qū)海拔落差大、地勢陡峭、風(fēng)向多變。一旦森林中出現(xiàn)火源，風(fēng)為火提供了新鮮空氣，野火容易擴(kuò)散。我國春季降水少、風(fēng)沙大，再加上樹木生長使得林區(qū)可燃物增多，增加了森林火災(zāi)發(fā)生的概率。在這樣的情況下，不能對林區(qū)內(nèi)任何星火掉以輕心。

在城鎮(zhèn)的建設(shè)布局方面，我國應(yīng)科學(xué)管理森林資源，合理規(guī)劃森林防火區(qū)域，加強(qiáng)森林防火道路和消防設(shè)施的修建和維護(hù)。我國應(yīng)在山林密集地區(qū)大力開展森林火災(zāi)防范教育，提高社會各界對森林火災(zāi)危害的認(rèn)識和責(zé)任感，讓公眾具有及時接收和響應(yīng)火災(zāi)警情信息的能力和資源。從基層應(yīng)急建設(shè)角度來看，我國仍需大力建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急管理體系，培訓(xùn)專業(yè)人才、組織消防隊伍、配備現(xiàn)代化裝備，加強(qiáng)不同區(qū)域、不同部門之間的合作與協(xié)調(diào)。

2009年我國開始施行根據(jù)《中華人民共和國森林法》制定的《森林防火條例》?！渡址阑饤l例》對我國森林火災(zāi)的責(zé)任體系、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、災(zāi)后處置提出了明確的規(guī)定。森林火災(zāi)的相關(guān)應(yīng)急管理工作需要不斷完善各項法律法規(guī)，切實落實各項法律法規(guī)的要求，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和森林生態(tài)安全。

（作者單位：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）