安裝新浪財經(jīng)客戶端第一時間接收最全面的市場資訊→【下載地址】
作者： 高雅
[ RCEP現(xiàn)已經(jīng)成為當前全世界覆蓋人口最多、經(jīng)濟規(guī)模最大、成員結(jié)構(gòu)最多元的自由貿(mào)易區(qū)，同時90%以上的商品將逐步實施零關(guān)稅。 ]
后疫情時代，全球供應(yīng)鏈將何去何從？
近年來，突然暴發(fā)的新冠疫情、俄烏沖突、美歐等經(jīng)濟體出臺的相關(guān)政策措施以及港口罷工潮等，都破壞著全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運行。
根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，世貿(mào)組織（WTO）對美國第15次貿(mào)易政策審議上個月在瑞士日內(nèi)瓦舉行。審議中，美近期出臺的《通脹削減法》《芯片和科學(xué)法》及其相關(guān)措施與世貿(mào)組織規(guī)則一致性、美政府采購政策、泛化國家安全等問題，是成員方關(guān)注的重點。2022年12月9日，世貿(mào)組織專家組就中國訴美鋼鋁232關(guān)稅措施世貿(mào)爭端案（DS544）發(fā)布報告，裁定美相關(guān)措施違反世貿(mào)組織規(guī)則，駁回美援引世貿(mào)組織安全例外條款進行的抗辯。
商務(wù)部世貿(mào)司負責(zé)人稱，中方發(fā)言列舉了美出臺大規(guī)模歧視性補貼政策、依據(jù)“301條款”單邊加征大規(guī)模高關(guān)稅、濫用出口管制措施等單邊主義和保護主義做法，指出美背離多邊貿(mào)易體制，違背經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)則，影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
對于全球供應(yīng)鏈來說，這是否傳達出一種積極信號？中國應(yīng)該如何應(yīng)對？我們又該如何理解未來的供應(yīng)鏈發(fā)展趨勢？清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟與數(shù)字治理研究院副院長、公共管理學(xué)院副教授高宇寧接受第一財經(jīng)記者專訪時表示，過去幾年中，由于疫情和經(jīng)貿(mào)摩擦等因素，全球供應(yīng)鏈的運行邏輯出現(xiàn)了一系列根本性變化。
對此，高宇寧認為，中國從全球?qū)用鎭碚f應(yīng)堅定維護和支持全球多邊貿(mào)易制度安排，同時更積極地推進自身高水平制度型開放。在必要時，“走出去”的中國企業(yè)也應(yīng)用好用盡相關(guān)手段和措施，在政府的幫助下維護自身權(quán)益。
第一財經(jīng)：對于穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈來說，審議是否傳達出積極信號？
高宇寧：過去幾年，美國以擴大化“國家安全”等各種理由中斷和干預(yù)全球供應(yīng)鏈的生產(chǎn)協(xié)作和運作，WTO很多主要成員對此明顯形成了重要共識，即這已成為沖擊當前全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈運行的重要因素。
全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運行和發(fā)展不僅是一種商業(yè)的行為，也稱得上是全球經(jīng)濟運行中一項重要的制度基礎(chǔ)設(shè)施。這和全球油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，對其進行破壞和中斷都對全球經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和安全穩(wěn)定都構(gòu)成了嚴重挑戰(zhàn)。
目前，美國面對通貨膨脹和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列國內(nèi)問題時，把國內(nèi)法延伸化，以所謂的國家安全為理由，隨意中斷和影響供應(yīng)鏈的運作。因此，在此次審議中，有32個WTO成員向美方提出超過2000個書面問題，這顯示出大家有共識性的期待。對于個別成員不尊重全球制度性基礎(chǔ)設(shè)施運行的行為，WTO這樣的全球多邊貿(mào)易運行體系應(yīng)該給予明確的信號和回擊。
第一財經(jīng)：美歐近年來出臺多項供應(yīng)鏈相關(guān)的立法，中國應(yīng)如何應(yīng)對？
高宇寧：從全球?qū)用婵矗鳛槿蜃杂少Q(mào)易秩序的重要維護力量，面對這樣的環(huán)境，中國首先仍要維護和支持全球多邊貿(mào)易制度安排。在WTO這樣的多邊貿(mào)易機制下，中國有義務(wù)也有能力更加積極地落實全人類命運共同體的理念，積極推動建立更加穩(wěn)定、順暢的全球供應(yīng)鏈的舉措、倡議或者運作機制。
從國家層面來說，中國應(yīng)更積極地落實新發(fā)展格局，進一步推動高水平制度型對外開放，使中國的大市場對全球企業(yè)和投資更具吸引力。此外，我們也要給予所有投資者更加穩(wěn)定、清晰的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的運行保障的預(yù)期。通過制度性的開放，我們能夠更好地吸引外資，這也能幫助我們對沖歐美保護性和排他性措施的負面影響。
從企業(yè)層面來看，一方面，“走出去”的中國企業(yè)不大可能有直接力量對抗歐美經(jīng)濟體的政策，因此從適應(yīng)層面說，它們應(yīng)該更加注重和重視國際層面的合規(guī)要求。但另一層面，一旦當中國企業(yè)面臨不合理的合規(guī)要求，或是以國家安全為理由的超常規(guī)的審查等，企業(yè)也要積極尋求各種類型的救助措施和手段，包括中國政府的一系列反制性措施等。
從國際一般的經(jīng)濟運行規(guī)則來說，很多時候，如果企業(yè)不主動向政府尋求救助和幫助，我們的政府部門通常不能夠主動直接干預(yù)。但如果企業(yè)能積極主動地用好用足相應(yīng)政策手段，這在未來企業(yè)的應(yīng)對中是一個重要步驟。
第一財經(jīng)：在穩(wěn)定供應(yīng)鏈和價值鏈方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）這樣的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議可以起到怎樣的作用？
高宇寧：RCEP現(xiàn)已經(jīng)成為當前全世界覆蓋人口最多、經(jīng)濟規(guī)模最大、成員結(jié)構(gòu)最多元的自由貿(mào)易區(qū)，同時90%以上的商品將逐步實施零關(guān)稅。這樣的自由貿(mào)易區(qū)，不僅是對當前多邊貿(mào)易體制的進一步深入推進，也有利于完善我國未來多元的多邊貿(mào)易體系，驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，比如“一帶一路”倡議。
最關(guān)鍵的是，RCEP的自貿(mào)區(qū)成為了一個典型的全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定區(qū)和示范區(qū)。它能向世界展示，一個穩(wěn)定、成熟、高效運行的跨國跨區(qū)域供應(yīng)鏈是如何運行的，以及是如何有效促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的。
從這個意義上說，RCEP不僅促進了中國雙循環(huán)的新發(fā)展格局，同時也打開了對外開放的新方向，使中國和周邊的發(fā)達以及發(fā)展中經(jīng)濟體，共同打造全球供應(yīng)鏈和全球供應(yīng)體系的新高地。通俗地說，中國正在爭取我們的貿(mào)易朋友圈越來越大，點贊的貿(mào)易伙伴越來越多。
第一財經(jīng)：未來的全球供應(yīng)鏈發(fā)展會呈現(xiàn)怎樣的趨勢？
高宇寧：平時我們提到的所謂“三鏈”，分別是全球產(chǎn)業(yè)鏈、全球價值鏈和全球供應(yīng)鏈。在過去五年或更長的一段時期中，三鏈的根本運行邏輯出現(xiàn)了一系列變化，其中有經(jīng)貿(mào)摩擦的原因，也有疫情的原因。
具體來說，全球供應(yīng)鏈此前更多單純地圍繞著效率邏輯，怎樣能使得效率更高，就怎樣組織全球供應(yīng)鏈。但現(xiàn)在，它很明顯已變成在效率和穩(wěn)定邏輯之間的一種平衡。換言之，一旦出現(xiàn)斷鏈等一系列問題，如何能夠保障供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運行，這個問題也開始變得重要。因此，越來越多的跨國公司開始準備備用供應(yīng)鏈，包括更多的庫存等，這都是對邏輯轉(zhuǎn)變的應(yīng)對。
從全球價值鏈來說，它原本更多是一種成本邏輯，現(xiàn)在則在成本邏輯和安全邏輯之間取平衡。例如，以前全球價值鏈的布局，主要取決于哪個地方的成本低。但在當前所謂安全問題和穩(wěn)定問題面前，從經(jīng)濟學(xué)上看，這是短期內(nèi)某一局部瞬間出現(xiàn)了成本無窮大，所以就必須在原有的成本和安全之間建立新的平衡。如今，很多跨國公司的全球產(chǎn)業(yè)布局，已不僅由勞動力成本等因素決定，而是更加全面地考量。
而全球產(chǎn)業(yè)鏈以前由創(chuàng)新邏輯引導(dǎo)，哪個地方的創(chuàng)新要素聚集，全球產(chǎn)業(yè)鏈就往哪里去。但現(xiàn)在，它正在從單一的創(chuàng)新邏輯向創(chuàng)新和競爭相平衡的邏輯轉(zhuǎn)變。
第一財經(jīng)：如果未來的貿(mào)易反補貼爭端進一步擴大到為跨國企業(yè)提供代工服務(wù)的供應(yīng)鏈條上的所有企業(yè)，會對全球貿(mào)易產(chǎn)生怎樣的影響？
高宇寧：這會帶來三方面挑戰(zhàn)，同時也伴隨著進一步的轉(zhuǎn)變。
第一，它必然會帶來整條供應(yīng)鏈成本的提高。補貼的提供和追溯以及對合規(guī)的運作和適應(yīng)，必然會面臨成本增加。第二，監(jiān)管體系將變得更加復(fù)雜。以前很多供應(yīng)鏈的監(jiān)管都設(shè)置在海關(guān)和邊境上，但一旦出現(xiàn)上述現(xiàn)象，監(jiān)管措施會從“邊境上監(jiān)管”演變?yōu)椤斑吘澈蟊O(jiān)管”。例如歐盟準備實施的碳邊境調(diào)節(jié)稅等，就是一種典型的邊境后監(jiān)管。第三，這會使得跨國公司的責(zé)任變得更大、更難。原來，企業(yè)的責(zé)任只是“管好自身”，但未來則面臨著更多涉及全供應(yīng)鏈的社會責(zé)任，包括更多盡職調(diào)查。
但從中長期來看，這樣一系列變化，反過來也可能會促進全球生產(chǎn)和分工的新特征出現(xiàn)，這也包括三方面。
第一，面對更高的成本，可能會出現(xiàn)更加廣泛和深入的雙邊和多邊投資協(xié)定和機制。因為成本的提升，就需要更多更深的貿(mào)易和投資的便利化措施，以便進一步降低跨國公司供應(yīng)鏈體系中的運行成本。
第二，更加復(fù)雜的監(jiān)管會在中長期推動更深入的跨國監(jiān)管合作。邊境后監(jiān)管必然需要這種監(jiān)管合作，因此這是更規(guī)范化的監(jiān)管合作的一種積極信號。
第三，未來的跨國公司面臨著更全面的企業(yè)責(zé)任，比如全供應(yīng)鏈的ESG即社會責(zé)任、環(huán)境責(zé)任和治理責(zé)任等。從中長期來看，這種壓力和變化可能會反過來推動跨國公司更加全面地落實企業(yè)責(zé)任。
責(zé)任編輯：周唯
VIP課程推薦
APP專享直播
熱門推薦
收起
24小時滾動播報最新的財經(jīng)資訊和視頻，更多粉絲福利掃描二維碼關(guān)注（sinafinance）
