試點(diǎn)市縣先行建立商品林產(chǎn)權(quán)交易市場

　　◆本報(bào)記者 孫健

　　3月26日，四川省政府在蓉召開全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作會(huì)。根據(jù)會(huì)議透露的信息，歷經(jīng)了興文、沐川等10縣市的試點(diǎn)，2008年，四川將把集體林權(quán)改革作為一把手工程，全面推進(jìn)集體林改。全省除三州外，今年要基本完成集體林權(quán)主體改革，并展開林權(quán)市場的建設(shè)培育。

　　四川林改進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期

　　四川林改始于去年6月。去年6月，四川省政府在蓉召開當(dāng)年度全省林業(yè)工作會(huì)，全面啟動(dòng)了集體林權(quán)改革的試點(diǎn)工作。根據(jù)當(dāng)時(shí)的部署，沐川、鄰水、南部、開江、興文、冕寧、大邑、北川和廣元市利州區(qū)、宜賓市翠屏區(qū)共10個(gè)縣市成為四川林權(quán)改革試點(diǎn)縣，并同時(shí)根據(jù)“先試點(diǎn)、后推開”的工作原則，其他市州也相繼確定了一批縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行林改試點(diǎn)，拉開了四川集體林權(quán)改革序幕。

　　“從全國來看，目前已有包括我省在內(nèi)的14個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了集體林權(quán)制度改革文件，制定了方案，開展了試點(diǎn)。其中福建、江西、遼寧、浙江等省已完成確權(quán)勘界頒證的主體改革，正在推進(jìn)配套改革。從我省的情況來看，目前已有152個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)了改革試點(diǎn)，4313個(gè)村進(jìn)入林改實(shí)質(zhì)工作。通過試點(diǎn)，有效地推動(dòng)了全省林改工作進(jìn)程，全省累計(jì)確權(quán)面積1155萬畝，確權(quán)林戶208萬戶，核發(fā)林權(quán)證155萬份。”3月26日，四川省副省長張作哈在會(huì)上將四川與全國的形式作了報(bào)盤。四川林改成績不俗。

　　但是，張作哈也沒有回避四川林改的短板。在會(huì)上，張作哈表示，“目前四川全省林改工作進(jìn)展不平衡”。據(jù)悉，按照全省林改實(shí)施方案的進(jìn)度要求，到現(xiàn)在四川還有5個(gè)市州未出臺(tái)林改意見，4個(gè)市州未正式出臺(tái)實(shí)施方案，24個(gè)縣（市、區(qū)）未建立林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織領(lǐng)導(dǎo)措施不力，工作進(jìn)展較為遲緩，部分地方對林改仍有畏難情緒，部分市州對林改工作抓得不緊，等、靠、拖等思想普遍存在，一些市州對基層單位林改工作督促不到位，責(zé)任不落實(shí)，宣傳動(dòng)員不到位，信息渠道不暢通。

　　因此，經(jīng)過對比成績和不足，張作哈在會(huì)上表示，“從總體來看，（四川集體林權(quán)改革）已進(jìn)入了由加快試點(diǎn)向全面推開的關(guān)鍵時(shí)期。”

　　布局一把手抓林改

　　據(jù)介紹，在去年以來的試點(diǎn)中，為了有效推進(jìn)林改，部分市縣把林改納入了“一把手”工程，形成了“三級(jí)書記”抓林改和“三長”掛帥抓林改的經(jīng)驗(yàn)。在此次會(huì)上，“一把手”工程得到了肯定，并被作為成功經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)延續(xù)。根據(jù)此次會(huì)議要求，今年，四川將堅(jiān)持把林改工作作為黨委政府“一把手”工程，積極推廣其他林改先行省區(qū)和四川省鄰水、南部、興文等地“三級(jí)書記”抓林改和“三長”掛帥抓林改的經(jīng)驗(yàn)，高位推動(dòng)集體林權(quán)制度改革，并將林改工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大財(cái)政支持力度。

　　除此之外，四川還將出臺(tái)和完善林權(quán)改革配套政策措施。這些措施包括了林木采伐管理制度、公益林補(bǔ)償機(jī)制、林業(yè)投融資體制、林木林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險(xiǎn)等多個(gè)方面。在這些方面，四川都將進(jìn)行有效探索，提出具體可行的辦法來推進(jìn)林改。

　　據(jù)介紹，根據(jù)四川省委1號(hào)文件明確的改革目標(biāo)，2008年，大部分市（州）要完成林改確權(quán)頒證工作，也就是說除三州及個(gè)別地方之外，全省所有市縣都要在今年首先完成林權(quán)確權(quán)頒證工作。

　　建立商品林產(chǎn)權(quán)交易市場

　　此前，成都已提出雙流、大邑等林改試點(diǎn)縣要在今年探索建立林權(quán)交易市場。在此次會(huì)議，試點(diǎn)縣市率先建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場再次得到四川省林業(yè)廳的確定。

　　“林改的核心是產(chǎn)權(quán)。”當(dāng)天的會(huì)上，四川省林業(yè)廳廳長王平明確表示，林改將以產(chǎn)權(quán)改革為核心。王平表示，接下來，四川將通過均山、均股、均利等形式明晰產(chǎn)權(quán)，依法進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)證，以法律的形式落實(shí)農(nóng)民對林地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。而確權(quán)發(fā)證完成后，四川將繼續(xù)加強(qiáng)林改配套改革，全省首先在各試點(diǎn)縣探索建立林權(quán)交易流通平臺(tái)。

　　根據(jù)王平要求，今年，各試點(diǎn)縣要制定一系列的配套政策措施，為全省林改繼續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)，除了健全林業(yè)資源保護(hù)體系、構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營體系，以及積極建立和完善金融、科技和產(chǎn)業(yè)的林業(yè)服務(wù)體系外，四川還要建立以林權(quán)交易市場為標(biāo)志之一的林權(quán)流轉(zhuǎn)體系。

　　依照有關(guān)政策法規(guī)，制定森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施辦法，搭建林權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，拓寬林業(yè)投融資渠道，建立和健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)商品林產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)育。”王平表示。