來源  劉典

　　前言

　　12月22日，國家新聞出版署就《網(wǎng)絡游戲管理辦法（草案征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿發(fā)布后，引發(fā)社會和市場強烈反響。那么本次的網(wǎng)游新規(guī)出臺到底意味著什么？具體內(nèi)容上有哪些要點？市場的反應是否“過敏”？就以上問題，我們?yōu)榇蠹铱焖俚恼砗头治隽吮敬握髑笠庖姼宓囊c內(nèi)容。

　　以下為《征求意見稿》的詳細解讀和全文標注，歡迎收藏轉發(fā)。

　　01

　　要點內(nèi)容

　　一、征求意見稿不是正式辦法，市場不應過度緊張，更不能理解為監(jiān)管導向的180度轉向。

　　本次征求意見稿發(fā)布后，市場震動很大。尤其是因為涉及大量新增限制和監(jiān)管內(nèi)容，讓很多游戲廠商的股價直跌。

　　必須清楚的是，

　　征求有意見稿不是最終辦法，當前沒有法律效力，成稿可能會有大量變動！！！

　　征求有意見稿不是最終辦法，當前沒有法律效力，成稿可能會有大量變動！！！

　　征求有意見稿不是最終辦法，當前沒有法律效力，成稿可能會有大量變動！！！

　　重要的事情說三遍。

　　我們可以舉一個近期的例子，

　　2023年4月11日國家網(wǎng)辦發(fā)布的《生成式人工智能服務管理辦法（征求意見稿）》

　　2023年7月13日國家網(wǎng)信辦聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局七部門聯(lián)合公布的《生成式人工智能服務管理暫行辦法》

　　二者經(jīng)過征求意見并連同多部委后，內(nèi)容明顯有大量變動。相比先前的征求意見稿偏重于監(jiān)管和安全，新的暫行辦法則減弱了監(jiān)管內(nèi)容，加強了發(fā)展與開放的內(nèi)容。

　　因此，市場不用過度悲觀，我們需要在當前的征求意見時間內(nèi)，盡量的向管理部門反應合理的意見和建議。

　　二、產(chǎn)品合規(guī)要求加強，突出優(yōu)質內(nèi)容+弱化氪金模式

　　在過去，網(wǎng)絡游戲的主管部門為原文化部，同時與國家新聞出版廣電總局（原新聞出版總署）分職能承擔網(wǎng)絡游戲的監(jiān)管職責。2019年5月14日，文化和旅游部印發(fā)《關于文旅部調整<網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證>審批范圍通知》，正式將網(wǎng)絡游戲從調整后的審批范圍中去除。

　　2023年12月22日公布《網(wǎng)絡游戲管理辦法》（草案征求意見稿）代表此次網(wǎng)絡游戲監(jiān)管的大調整正在進入尾聲，網(wǎng)絡游戲的出版和經(jīng)營統(tǒng)一部門管理的時代到來。

　　比較有標志性意義的事件是，在同一時間有40款進口游戲版號獲批。2023年12月22日，國家新聞出版署公布新一批進口游戲版號，40款新游獲批。完美世界《一拳超人：世界》、吉比特旗下雷霆網(wǎng)絡《燭火地牢2》、中青寶《怪物火車》、愷英網(wǎng)絡《關于我轉生變成史萊姆這檔事：新世界》等在列。

　　監(jiān)管部門的整合也帶來了監(jiān)管導向的變化。原本出版與運營分屬不同的部門，而整合之后對網(wǎng)游的監(jiān)管將更加一體化。尤其是針對平衡內(nèi)容品質與盈利模式上，本次的征求意見稿就有明顯的傾向性。

　　一是弱化氪金屬性。本次辦法涉及大量的弱化游戲“氪金”屬性內(nèi)容，從制度上對游戲付費進行了大量的管理加強，一方面未來游戲公司要重新設計更加合理的盈利模式；另一方面對于行業(yè)發(fā)展來說，這有利于讓游戲從“撈錢機器”回歸到“第九藝術”，游戲公司要從如何的促進付費轉向如何提升游戲本身內(nèi)容中。

　　二是強化優(yōu)質內(nèi)容。辦法中多次提到了“堅守中華文化立場、遵循國際規(guī)則和文化傳播規(guī)律”，鼓勵“發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”等方面的內(nèi)容，說明管理部門更加注重游戲本身內(nèi)容品質方面，尤其是涉及宣傳思想文化領域的內(nèi)容。

　　三、審核時間延長，有效期變短，“屯”版號將變得困難

　　此次征求意見稿要求

• 從事網(wǎng)絡游戲出版活動，應向所在地省級出版主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報國家出版主管部門審批。國家出版主管部門應當自受理申請之日起60日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。不批準的，應當說明理由。

• 網(wǎng)絡游戲出版和運營單位取得網(wǎng)絡游戲批準文件后，應按批準文件要求，自批準文件簽發(fā)之日起一年內(nèi)組織游戲出版運營，超期不能出版運營的，應及時向屬地省級出版主管部門書面說明理由。

　　而在此前文化部的暫行辦法中，相關規(guī)定為

• 省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門自收到申請之日起20日內(nèi)做出批準或者不批準的決定。批準的，核發(fā)《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，并向社會公告；不批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

• 《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》有效期為3年。有效期屆滿，需繼續(xù)從事經(jīng)營的，應當于有效期屆滿30日前申請續(xù)辦。

　　這里需要注意的是，原文化部的管理辦法《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》僅針對網(wǎng)絡游戲的經(jīng)營，出版則由國家新聞出版廣電總局（原新聞出版總署）管理；

　　而新的管理辦法中，則將出版和經(jīng)營二合一，同時放在了《網(wǎng)絡出版服務許可證》。

　　而時間上的變動則說明了未來的審核時間將會更長，而三年有效期改為一年內(nèi)使用不許超期，則讓“屯版號”變得更加困難。

　　四、禁止“借殼上市”

　　第十四條【禁止買賣、套用版號】辦法規(guī)定任何單位、個人不得以任何形式轉借、出租、買賣、套用《網(wǎng)絡出版服務許可證》、網(wǎng)絡游戲批準文號、出版物號。

　　也就是說除了收購公司，“借殼上市”將不可能。

　　五、中華文化立場、鼓勵傳承“三種文化”和游戲出海

　　第十六條【禁止性內(nèi)容】中，特別提到了，網(wǎng)絡游戲出版經(jīng)營單位在境外運營發(fā)行游戲，應自覺遵守網(wǎng)絡游戲內(nèi)容禁止性規(guī)定，堅守中華文化立場、遵循國際規(guī)則和文化傳播規(guī)律，不得危害國家安全、損害國家榮譽和利益。

　　第五十條【鼓勵精品原創(chuàng)游戲】鼓勵研發(fā)和推廣以社會主義核心價值觀為引領，發(fā)展社會主義先進文化，

　　弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進科技進步，具有創(chuàng)新價值，有利于身心健康、寓教于樂的網(wǎng)絡游戲。

　　第五十一條【鼓勵國際合作】鼓勵網(wǎng)絡游戲出版經(jīng)營單位開拓海外市場，加強網(wǎng)絡游戲國際合作，促進國際文化交流，提升中華文化國際影響力。

　　這部分內(nèi)容的增加，說明國家對于游戲的意識形態(tài)管理加強。

　　另外，鼓勵出海除了一部分經(jīng)濟因素外，也與在海外講好中國故事有關。

　　未來誰能更好的傳承“三種文化”，并能實現(xiàn)海外拓展，則會在監(jiān)管部門處有大量加分。

　　六、禁止強制對戰(zhàn)

　　第十七條【禁止強制對戰(zhàn)】網(wǎng)絡游戲出版經(jīng)營單位不得在網(wǎng)絡游戲中設置強制對戰(zhàn)。

　　此項規(guī)定可能會對部分游戲的玩法造成極大沖擊。

　　七、限制游戲過度使用和高額消費

　　第十八條【限制游戲過度使用和高額消費】

• 網(wǎng)絡游戲不得設置每日登錄、首次充值、連續(xù)充值等誘導性獎勵。

• 網(wǎng)絡游戲出版經(jīng)營單位不得以炒作、拍賣等形式提供或縱容虛擬道具高價交易行為。

• 所有網(wǎng)絡游戲須設置用戶充值限額，并在其服務規(guī)則中予以公示，對用戶非理性消費行為，應進行彈窗警示提醒。

　　不準每日登錄，未來大量游戲的上線率、使用粘度肯定會大受打擊（次日留存、月活躍度等）。尤其是一些“賣月卡”的游戲也有可能會被納入強制每日登錄。

　　另外，充值限額則會影響大量“氪金游戲”的收入。

　　八、隨機抽取的規(guī)定

　　第二十七條【隨機抽取】

• 網(wǎng)絡游戲出版經(jīng)營單位在提供隨機抽取服務時，應對抽取次數(shù)、概率作出合理設置，不得誘導網(wǎng)絡游戲用戶過度消費。

• 同時應為用戶提供虛擬道具兌換、使用網(wǎng)絡游戲幣直接購買等其他獲得相同性能虛擬道具和增值服務的方式。

　　這條內(nèi)容的增加，將給抽卡游戲造成極大的影響。概率上還好說，但強制要求在抽卡同時提供購買位，一方面會影響抽卡的游戲體驗，另一方面也會極大的減少游戲公司通過抽卡創(chuàng)收。

　　九、測試不能成為“試運營”

　　第二十一條【技術測試規(guī)范】在獲得國家出版主管部門批準出版前，網(wǎng)絡游戲運營單位進行網(wǎng)絡游戲技術測試的，應確保網(wǎng)絡游戲內(nèi)容符合本辦法的相關要求，限額測試用戶數(shù)不得超過2萬，測試用戶資料作刪檔處理。網(wǎng)絡游戲運營單位應在每次測試開始前向所在地省級出版主管部門報告測試游戲的名稱、范圍、測試周期、用戶規(guī)模，并提供技術測試內(nèi)容、賬號和內(nèi)容合法承諾書。

　　網(wǎng)絡游戲技術測試具備以下情形之一的，應視為網(wǎng)絡游戲運營，須獲得國家出版主管部門批準出版的批準文號、出版物號：

　　（一）公開提供可直接注冊登錄服務器的客戶端軟件的；

　　（二）向網(wǎng)絡游戲用戶收費的；

　　（三）以商業(yè)合作、廣告銷售等方式獲取收益的；

　　（四）開展其他應視為網(wǎng)絡游戲運營行為的。

　　測試不得超過2萬用戶，測試后要刪檔。此部分的規(guī)定直接堵死了通過“內(nèi)測”“公測”等手段變相經(jīng)營的路子。

　　另外也該規(guī)定了“公測”不算測試算運營，收費算運營，打廣告算運營。

　　十、游戲幣

　　涉及游戲幣的內(nèi)很多，比較重要的有以下幾條：

　　第二十三條【游戲幣發(fā)放規(guī)范】（三）不得向用戶提供網(wǎng)絡游戲幣兌換法定貨幣的服務，網(wǎng)絡游戲出版經(jīng)營單位終止提供網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品和服務，以法定貨幣方式或者用戶接受的其它方式退還用戶尚未使用的網(wǎng)絡游戲幣的情況除外；

　　第二十四條【游戲幣交易規(guī)范】從事網(wǎng)絡游戲幣交易服務，應當遵守以下規(guī)定：

　　（一）不得為未經(jīng)審批的網(wǎng)絡游戲提供交易服務；

　　（二）應以實名制數(shù)字人民幣錢包從事網(wǎng)絡游戲幣交易，不得向用戶提供匿名數(shù)字人民幣錢包交易服務；

　　第二十五條【游戲幣發(fā)放及交易企業(yè)規(guī)范】同一企業(yè)不得同時經(jīng)營網(wǎng)絡游戲幣發(fā)放和網(wǎng)絡游戲幣交易服務。

　　第二十六條【網(wǎng)絡游戲虛擬道具發(fā)放及交易規(guī)范】……網(wǎng)絡游戲出版經(jīng)營單位不得將用戶獲得的網(wǎng)絡游戲虛擬道具兌換成法定貨幣，向用戶提供網(wǎng)絡游戲虛擬道具兌換小額實物的，實物內(nèi)容及價值應當符合國家有關法律法規(guī)的規(guī)定。

　　這部分直接堵死了通過游戲進行非法金融交易行為的路子。

　　另外，“同一企業(yè)”沒有具體說明是如何界定，未來正式稿可能會有很大的變動。

　　十一、小程序游戲管理

　　第六十三條 對無故事情節(jié)、玩法簡單、無充值消費的國產(chǎn)小程序網(wǎng)絡游戲的管理，由國家出版主管部門根據(jù)《出版管理條例》及本辦法的原則另行規(guī)定。

　　這部分主要是針對通過廣告或宣傳為主要收入的小游戲，帶充值的肯定要算到正常游戲監(jiān)管中。

　　02

　　監(jiān)管與處罰對照表

　　03

　　擴展閱讀

　　一、網(wǎng)游監(jiān)管簡史

　　本次新聞出版署起草的《網(wǎng)絡游戲管理辦法》（草案征求意見稿），將為近幾年的網(wǎng)絡游戲監(jiān)管調整開啟最終章。

　　（一）階段一：分職能管理

　　在此之前，文化部作為網(wǎng)絡游戲主管部門，與國家新聞出版廣電總局（原新聞出版總署，下同）分職能承擔網(wǎng)絡游戲的監(jiān)管職責。文化部與國家新聞出版廣電總局分別就網(wǎng)絡游戲的監(jiān)管出臺部門規(guī)章。國家新聞出版廣電總局對網(wǎng)絡游戲的出版進行事前審批，文化部就游戲具體內(nèi)容進行監(jiān)管。

　　文化部發(fā)布的主要監(jiān)管制度如下：

　　1、2009年4月24日，文化部印發(fā)《關于規(guī)范進口網(wǎng)絡游戲產(chǎn)內(nèi)容審查申報工作的公告》，就文化部對進口網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品的前置審查進行公告；

　　2、2009年11月13日，文化部發(fā)布《關于改進和加強網(wǎng)絡游戲內(nèi)容管理工作的通知》，要求網(wǎng)絡游戲經(jīng)營單位自我約束，完善網(wǎng)絡游戲內(nèi)容監(jiān)管制度；

　　3、2010年8月10日，文化部印發(fā)的《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》（2017年修訂），系統(tǒng)地對網(wǎng)絡游戲的娛樂內(nèi)容、市場主體、經(jīng)營活動、運營行為和法律責任做出明確規(guī)定。

　　國家新聞出版廣電總局（原新聞出版總署）發(fā)布的主要監(jiān)管制度如下：

　　1、2009年7月1日，新聞出版總署發(fā)布《關于加強對進口網(wǎng)絡游戲審批管理的通知》，通知各游戲出版運營企業(yè)，新聞出版總署是唯一經(jīng)國務院授權負責境外著作權人授權的進口網(wǎng)絡游戲的審批部門；

　　2、2009年9月28日，新聞出版總署發(fā)布《關于貫徹落實國務院<“三定”規(guī)定>和中央編辦有關解釋，進一步加強網(wǎng)絡游戲前置審批和進口網(wǎng)絡游戲審批管理通知》，明確要求網(wǎng)絡游戲出版行為必須嚴格按照國家法規(guī)履行前置審批；

　　3、2016年7月1日，國家新聞出版廣電總局（原新聞出版總署）印發(fā)的《關于移動游戲出版服務管理的通知》，明確要求移動游戲上線運營前需要獲得游戲出版許可審批。

　　（二）階段二：暫緩過渡

　　在此階段，由于國家機構改革，文化部和國家新聞出版廣電總局均在一定程度上暫緩了對于網(wǎng)絡游戲部分監(jiān)管工作，等待機構改革完成后，根據(jù)改革后的職能確定具體監(jiān)管工作。

　　1、2018年4月，國家新聞出版廣電總局暫緩核發(fā)網(wǎng)絡游戲版號；

　　2、2018年4月，文化部暫停辦理網(wǎng)絡游戲游戲運營備案。

　　（三）階段三：職能整合

　　在此階段，文化行政部門逐漸淡化網(wǎng)絡游戲的監(jiān)管職能，由自國家新聞出版廣電總局分立的新聞出版署（國家版權局）掛牌中宣部，行使網(wǎng)絡游戲的出版前置審批的監(jiān)管職能。

　　1、2018年3月，原文化部和國家旅游局職能整合，正式設立文化和旅游部；

　　2、2018年4月，原國家新聞出版廣電總局中負責游戲監(jiān)管的新聞出版的機構單獨成立新聞出版署（國家版權局），由中宣部掛牌，統(tǒng)一負責文化出版管理工作；

　　3、2019年5月14日，文化和旅游部印發(fā)《關于文旅部調整<網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證>審批范圍通知》，正式將網(wǎng)絡游戲從調整后的審批范圍中去除；

　　4、2019年7月23日，文化和旅游部印發(fā)的《關于廢止〈網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法〉和〈旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法〉的決定》，正式廢止了《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》。

　　本部分內(nèi)容來自@手游那點事 有刪改

　　（四）階段四：全新時代開啟

　　2023年12月22日國家新聞出版署發(fā)布通知，公開征求《網(wǎng)絡游戲管理辦法（草案征求意見稿）》意見。等未來管理辦法正式落地生效后，網(wǎng)絡游戲管理將正式進入全新時代。

　　二、相比于2010年的《網(wǎng)絡游戲臨時管理辦法》，新的《網(wǎng)絡游戲管理方法》征求意見稿有哪些變動：

　　04

　　原文標注

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責任編輯：王其霖