黃衛挺（中國宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任）

2024年中央經濟工作會議提出五個“必須統籌”的關系，既錨定高質量發展這個首要任務進行系統性謀劃，又直面經濟運行的主要矛盾作出針對性部署，為做好經濟工作提供了思想指引和行動指南。在五個“必須統籌”中，統籌好提升質量和做大總量的關系至關重要，不僅積極回應了過去幾年圍繞經濟增長的相關討論，拓展和豐富了高質量發展的理論認識，對于推進當前經濟工作和謀劃“十五五”經濟社會發展也具有重要的實踐指導意義。

保持經濟在合理區間穩定增長的必要性

在我國經濟從高速增長階段向高質量發展階段轉變的過程中，社會各界對經濟總量的關注和討論較多。從討論情況看，對經濟總量的關注和對經濟增速的關注，實質上是一個問題，通俗地講，就是要不要增長速度，要不要GDP。理論上，經濟增長不是越快越好，但對于任何一個經濟體來說，保持經濟在合理區間穩定增長是必要的，即在追求“質的有效提升”的同時必須保持“量的合理增長”。從高質量發展的角度看，鑒于速度和質量的關系遵循經典的量變和質變的辯證邏輯，共識性的結論是，沒有質量的有效提升，就談不上高質量發展，而沒有總量的做大，高質量發展就失去了物質技術支撐。因此，必須統籌好提升質量和做大總量的關系，把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展全過程。

實踐上，如何權衡提升質量和做大總量的天平，取決于發展階段和主要矛盾變化。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，是最大的發展中國家的國際地位沒有變，這決定了必須堅持以經濟建設為中心，必須重視規模的基礎性作用。從推進中國式現代化的戰略全局看，只有持續做大經濟總量，才能形成堅實的物質技術基礎，才能全面建成社會主義現代化強國。從具體的經濟工作看，保持經濟在合理區間穩定增長，持續做大總量規模是實現其他經濟目標的基礎。對于住戶部門來說，保持經濟在合理區間穩定增長能夠保證就業市場的穩定，減少失業率，提高居民收入，從而增強消費能力，提升人民生活水平，實現社會福祉的持續改善。對于企業部門來說，保持經濟在合理區間穩定增長能夠為創新提供穩定的資金支持和市場需求，有利于激勵企業研發和技術革新，提升生產效率和盈利能力，增強企業承擔社會責任的能力。對于政府部門來說，保持經濟在合理區間穩定增長將穩步增加各級政府收入，為更好發揮政府在經濟管理中的作用，履行政府相關職能等創造條件。

增速與“十五五”戰略目標

做好明年經濟工作和科學謀劃“十五五”時期發展，必須統籌好提升質量和做大總量的關系，實現兩者的動態平衡。從方法論的角度，必須根據經濟運行的主要矛盾和調控目標，在宏觀經濟治理體系中明確經濟增長目標和政策導向。總體看，總需求不足仍是明年乃至“十五五”時期經濟的主要矛盾，經濟“易冷難熱”的特征仍將存在，在平衡提升質量和做大總量的天平時，要更加重視穩增長，把保持經濟在合理區間穩定增長、進一步做大總量規模作為宏觀經濟治理的優先目標和重點任務加以推進。

今年以來，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，中央經濟工作會議深刻分析了當前經濟形勢，指出當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。為此，會議提出實施更加積極有為的宏觀政策，明年要保持經濟穩定增長，保持就業、物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步。總體看，保持經濟在合理區間穩定增長被放到了更加突出的位置上，一方面要保持經濟穩定增長，避免大起大落，另一方面要讓經濟增速保持在合理區間，為保持就業、物價總體穩定創造條件。

面向國家“十五五”發展，保持經濟在合理區間穩定增長也具有重要的戰略意義。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化的承前啟后期，也是統籌和引領“兩個大局”深度互動的戰略攻堅期，在推進中國式現代化偉大進程中具有重要的戰略地位。其一，要通過保持經濟在合理區間穩定增長，為推進中國式現代化提供更為堅實的物質基礎。黨的二十大報告明確了到2035年人均GDP達到中等發達國家水平的戰略目標，2023年我國人均GDP約為1.2萬美元，中等發達國家約為2萬至4萬美元之間，要想實現上述目標，“十五五”年均經濟增速要達到5%左右。其二，要通過保持經濟在合理區間穩定增長，為防范化解各類風險矛盾創造空間。最重要的是穩定就業，只有保持經濟增長在合理區間，才能創造足夠的就業崗位充分吸納各類勞動力，繼而維護好社會大局穩定。同時，可以預期“十五五”時期房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險仍將進一步釋放，只有做大經濟總量這個分母，才能為化解這些風險提供基礎性條件。其三，要通過保持經濟在合理區間穩定增長，為贏得大國競爭提供戰略主動。“十五五”時期全球地緣政治或將更為復雜，大國博弈更為激烈，對于我國來說，“兩個大局”將步入深度互動的關鍵階段。只有高度重視并實現經濟在合理區間穩定增長，以中國發展紅利牽引全球資源流動和配置，才能在全球大棋局中真正站穩腳跟，真正贏得戰略主動。

以制度創新和技術創新提高全要素生產率

保持經濟在合理區間穩定增長有賴于穩定和提升經濟潛在增長水平。展望“十五五”乃至更長時間，在我國人口和勞動力雙達峰之后，經濟增長需要進一步從要素投入驅動轉向創新突破驅動，即通過制度創新和技術創新等不斷突破和改變原有生產函數，持續拓展生產可能性邊界，著力提高全要素生產率，推動經濟實現質量變革、效率變革、動力變革，切實將良好經濟基本面兌換為經濟在合理區間穩定增長。

從制度創新的角度看，必須堅定不移用好改革開放這個重要法寶。錨定推進中國式現代化，黨的二十屆三中全會提出了300多項重要改革舉措，這是“十五五”時期進一步全面深化改革的總藍圖。針對經濟發展存在的結構性問題，下一步應重點聚焦三大關系進一步深化改革。

一是央地關系。改革開放以來，地方政府的積極性和首創精神對經濟增長具有重要作用，由此在一定時期內形成了GDP“錦標賽”。當前地方政府積極性存在若干重要制約，其中最為主要的是地方財力不足和部分官員不作為問題。下一步，要加快深化財稅體制改革、適度擴大地方財權財力，并切實落實好“三個區分開來”等精神，為政府官員敢為、善為提供激勵機制。

二是政府與市場關系。市場化改革本質上就是對政府與市場關系的調整和優化。時至今日，我們在認識層面已經形成了若干重要的結論，最為典型的是“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”“推動有效市場和有為政府更好結合”等。但是，在具體實踐中，二者關系的調整和優化還沒有完全到位，其中最為重要的是促進民營經濟發展壯大問題。下一步，要切實將“民營企業和民營企業家是我們自己人”的定位和支持民營經濟的各項政策措施落實到位，重點開展規范涉企執法專項行動，以規范公權保障私權，切實解決民營企業關注的公平競爭、企業財產和企業家人身安全等現實問題。

三是中國和外部世界關系。“兩個大局”加速演進和深度互動是“十五五”時期我國和外部世界關系的一個概括，大國博弈將步入新的戰略性再布局階段，地緣政治或將逐步成為全球主導性風險，超越資本力量深刻影響全球資源配置。下一步，應研究制定我國的國家全球戰略，作為發展規劃的全球篇，發揮對外領域的戰略導向和積極作用，為實施經濟外交政策、國際經濟政策協調和外部風險處置提供總體框架。

從技術創新的角度，要以培育和發展新質生產力為關鍵抓手，持續增強發展新動能新優勢。新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。立足“十五五”，關鍵是要通過具象化、任務化和政策化，把新質生產力從“概念熱”進一步轉變為“實踐熱”。首先，要加強頂層設計，盡快研究制定新質生產力的指導意見并以適當形式對外發布，讓市場明確戰略方向和重點任務，建立新質生產力的統計體系、考核機制等關鍵抓手，就發展新質生產力過程中遇到的基礎性、共性問題提供公共政策支撐。

其次，要加強重大科技攻關，強化科技創新和產業創新深度融合，積極培育新業態新模式新動能，因地制宜發展新質生產力。既要圍繞產業鏈部署創新鏈，開展關鍵技術攻關，也要圍繞創新鏈布局產業鏈，轉化形成一批新產品、新產業，真正實現科技創新和產業創新互促雙強，把科技創新“關鍵變量”轉化為高質量發展“最大增量”。

其三，發揮各類產業載體作用，加快建設現代化產業體系。既要深挖傳統產業這座“富礦”，鼓勵傳統產業應用前沿技術、加強設備更新和新產品規模化應用，加快向高端化、智能化、綠色化轉型；也要深耕戰略性新興產業這個“主戰場”，以體制機制建設、產業生態構建為重點加速產業鏈系統突破、規模增長和競爭力提升，持續放大對其他產業的賦能帶動作用；還要聚焦未來產業這個“制高點”，前瞻布局一批先導區，探索打通“源頭創新—技術轉化—產品開發—場景應用—產業化”鏈路上的堵點卡點。

最后，要堅持全球視野和開放發展，增強方位感、找準坐標系，融入全球創新網絡、用好全球創新資源，力爭在全球競爭中形成非對稱優勢，將我國打造為全球新質生產力的高地。

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