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　　7月31日，國新辦舉行“推動高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，邀請財政部副部長王東偉，以及財政部綜合司司長林澤昌、預算司司長王建凡、經(jīng)濟建設司司長符金陵，介紹相關情況，并答記者問。

　　黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出部署，明確建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。

　　7月30日，中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議指出，宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力。要加強逆周期調(diào)節(jié)，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。

　　針對后續(xù)深化財稅體制改革如何推進，下半年積極財政政策如何發(fā)力等，財政部相關負責人在發(fā)布會上給予回應。

　　分品目分步驟穩(wěn)妥推進消費稅劃轉

　　2023年我國一般公共預算收入21.7萬億元，其中中央收入占比46%，地方本級收入占比54%。2023年我國一般公共預算支出27.46萬億元，其中中央支出占比約14%，地方支出占比86%。當前，我國地方政府事權和支出責任占比較高，疊加今年房地產(chǎn)市場下行對土地出讓收入造成沖擊等原因，部分地方收支矛盾加劇，部分基層政府財政困難加大。針對當前央地收支格局，中央明確要增加地方自主財力、適當提高中央財政支出比例。

　　王東偉表示，黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出了全面部署，提出了明確要求。

　　第一，拓展地方稅源。在現(xiàn)行規(guī)模較大的幾個稅種中，消費稅全部歸屬中央，主要在生產(chǎn)和進口環(huán)節(jié)征收。下一步，財政部考慮將推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，統(tǒng)籌考慮中央與地方收入劃分、稅收征管能力等因素，分品目、分步驟穩(wěn)妥實施，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環(huán)境。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。改革環(huán)境保護稅，將揮發(fā)性有機物納入征收范圍。

　　第二，適當擴大地方稅權。近年來，在環(huán)境保護稅法、資源稅法、耕地占用稅法等地方稅立法中，已賦予省級地方確定具體適用稅率、稅收減免等管理權限。今后，在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權的基礎上，探索研究在地方稅稅制要素確定，以及具體實施上賦予地方更大自主權。

　　第三，規(guī)范非稅收入管理。非稅收入主要歸屬地方，是地方財力的重要組成部分。財政部考慮將規(guī)范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理。深化自然資源有償使用制度改革。把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。對于收費公路問題，財政部將按照“受益者付費”原則，推動優(yōu)化相關政策。

　　消費稅是近期市場討論的一大熱點。2023年我國國內(nèi)消費稅收入為1.61萬億元（不包括進口貨物消費稅），占全部稅收比重為8.9%。消費稅是對部分消費品征收的調(diào)節(jié)稅，包括部分高檔的、資源型、對環(huán)境健康有損的消費品，比如游艇、貴重首飾和珠寶玉石、成品油、涂料、煙、酒等，主要在生產(chǎn)和進口環(huán)節(jié)征收。由于消費稅能起到調(diào)節(jié)特定消費的作用，部分出于激勵相容的考慮，設定為中央稅。2019年對央地收入進行調(diào)整時，為了充實地方收入，中央明確將高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等稅目，后移其征收環(huán)節(jié)并下劃地方。

　　消費稅收入的絕大部分收入來自煙、酒、車輛、成品油等稅目。與已經(jīng)劃轉地方的稅目相類似，被征稅的高檔消費品還包括高檔化妝品、高爾夫球及球具、游艇等，這些領域的消費不存在逆向激勵。不過，這些稅目目前貢獻的稅收相對有限，將征管環(huán)節(jié)后移至零售環(huán)節(jié)可能意味著更高的征管成本。部分財稅學者建議，與消費稅的整體改革一起推進，比如擴大消費稅的征稅范圍，將部分高檔服務納入等。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從目前運行狀況及收入規(guī)模來看，消費稅有成為地方稅的潛力。但是，從哪個角度和從什么環(huán)節(jié)將其納入地方稅體系，仍有細致探討和有效探索的必要。

　　下半年宏觀政策要更加給力

　　中央政治局會議指出，下半年宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力。要加強逆周期調(diào)節(jié)，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。

　　林澤昌在發(fā)布會上表示，今年以來，財政政策靠前發(fā)力抓好落實，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供了有力支撐。上半年全國財政一般公共預算支出13.7萬億元；中央對地方轉移支付下達8.99萬億元，占年初預算的88.1%；去年1萬億元增發(fā)國債已全部下達地方，基本都已落實到項目上；今年地方政府新增債券，截至7月26日，已發(fā)行1.9萬億元，將更多新基建、新產(chǎn)業(yè)等領域納入專項債投向范圍，專項債額度分配向項目準備充分、使用效益好的地區(qū)傾斜；今年還安排1萬億元超長期特別國債，支持“兩重”項目，截至7月24日已發(fā)行4180億元。

　　至于下半年積極財政政策如何發(fā)力，林澤昌表示，將加大政策實施力度，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。根據(jù)需要和項目準備情況，及時發(fā)行并使用好超長期特別國債，積極支持“兩重”實施。指導地方加快專項債券發(fā)行使用，加快增發(fā)國債資金、中央預算內(nèi)投資等使用進度，形成更多實物工作量。加力推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，將統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持推動“兩新”工作。落實好就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的財稅政策，加強財政資金保障，織密織牢民生“保障網(wǎng)”。嚴格依法依規(guī)組織收入，不收“過頭稅費”。嚴控非剛性非重點支出，把財政資金用在刀刃上。強化各級政府責任，確保基層財政平穩(wěn)運行。

　　7月中旬以來，宏觀政策在加大力度穩(wěn)增長，包括央行推出系列降息舉措，投入3000億元超長期特別國債用以支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。財政部雖未對下半年增量政策予以直接回應，但市場對于可能的增量政策充滿期待。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，下一步積極財政政策的儲備政策，可以考慮追加赤字增發(fā)國債，用以彌補土地出讓收入下降引發(fā)的支出偏慢；放寬專項債的使用范圍，可考慮將部分專項債調(diào)整為一般債；可考慮中央發(fā)行國債轉貸地方、繼續(xù)發(fā)行特殊再融資債券等緩解地方償債壓力，避免出現(xiàn)流動性風險。

　　中泰國際首席經(jīng)濟學家李迅雷對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，下半年的增量政策，可以考慮進一步降息，以及再增發(fā)1萬億元國債等。下半年降息仍有空間，降息對于穩(wěn)樓市、穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)股市的作用很直接。當前消費恢復偏弱，下半年若增發(fā)國債，資金應該側重用在促消費、增加居民收入等方面。

　　（作者：周瀟梟 編輯：張銘心）

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責任編輯：何松琳