董希淼（秦農銀行首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員）

　　4月6日，中國人民銀行發(fā)布《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》（以下簡稱“金融穩(wěn)定法”），向社會公開征求意見。如果金融穩(wěn)定法正式公布，將進一步完善我國金融法律體系，更好地應對未來各類金融風險挑戰(zhàn)，保障和促進我國高質量發(fā)展。

　　“樹欲靜而風不止”，在全球經濟下行周期，疊加新冠肺炎疫情沖擊，復雜多變的內外部形勢，對我國金融穩(wěn)定和金融安全帶來一定挑戰(zhàn)。防范化解重大風險是十九大確定的三大攻堅戰(zhàn)之首，其重點是防范化解金融風險。近年來我國防范化解重大金融風險取得階段性成果，但防范化解金融風險、維護金融穩(wěn)定任重道遠，仍需堅持不懈，繼續(xù)努力。從國際形勢看，近年來地緣政治沖突頻發(fā)，單邊主義、貿易保護主義等行為增多，加劇了全球金融市場波動。而一段時間來，以美國加息為標志，發(fā)達經濟體正在退出應對疫情沖擊而采取的寬松貨幣金融政策，跨境資本流動壓力增大，這都對我國金融穩(wěn)定產生影響。而我國金融業(yè)經過一段時期的高速發(fā)展，自身也產生和積累了一定風險。從宏觀層面看，主要是高杠桿和流動性風險，比如實體部門過度負債、金融信用過快擴張。從微觀層面看，主要是金融業(yè)尤其是銀行業(yè)機構信用風險。隨著金融綜合化經營趨勢加劇、金融產品創(chuàng)新加快和金融科技手段的運用，金融風險更具隱蔽性、復雜性和傳染性。

　　防范金融風險是金融工作的永恒主題。在當前內外部經濟金融環(huán)境復雜多變、金融穩(wěn)定和金融安全面臨一定挑戰(zhàn)的情況下，我國擬制定金融穩(wěn)定法，具有重要性和緊迫性。從國際實踐來看，近年來歐美發(fā)達經濟體普遍出臺專門立法，加強金融穩(wěn)定制度建設，如美國通過《多德-弗蘭克法案》、德國制定《金融穩(wěn)定法》。

　　金融穩(wěn)定法共六章四十八條，分為總則、金融風險防范、金融風險化解、金融風險處置、法律責任、附則，體例完整，內容全面和豐富，從法律層面明確維護金融穩(wěn)定的原則、目標和要求，對金融風險的事前防范、事中化解、事后處置做出全面的制度化安排，將為防范化解金融風險、維護金融穩(wěn)定和金融安全提供堅實的法律保障，是十分必要和重要的。具體而言，金融穩(wěn)定法將帶來三個方面的積極作用。

　　首先，彌補維護金融穩(wěn)定的法律短板。目前我國《中國人民銀行法》及《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險法》等現(xiàn)有法律，基本上基于部門和行業(yè)監(jiān)管的角度而確立。其中涉及金融風險防控的內容，缺乏整體性設計和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關條款較為原則，缺乏制度規(guī)范和可執(zhí)行性，難以有效滿足防范化解金融風險的需要。而金融穩(wěn)定法作為維護金融穩(wěn)定的基本法律，對金融風險防范和處置進行全面規(guī)定，將成為防范化解金融風險、促進金融大局穩(wěn)定的主要制度規(guī)范和依據(jù)。

　　其次，健全維護金融穩(wěn)定的工作機制。維護金融穩(wěn)定需要建立權威高效、協(xié)調有力的工作機制，壓實各方責任，推動各方履職盡責、密切配合，形成工作合力。金融穩(wěn)定法規(guī)定由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制（即國務院金融委）統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，指揮開展重大金融風險防范、化解和處置工作，金融委履職獲得法律保障。在職責分工上，金融穩(wěn)定法要求金融管理部門、發(fā)展改革、財政等成員單位和地方政府在金融委統(tǒng)籌指揮下，依法履行金融風險防范化解處置職責，密切協(xié)同配合；存款保險和行業(yè)保障基金管理機構依法履行職責，發(fā)揮市場化、法治化處置平臺作用。

　　再次，建立市場化法治化的風險處置機制。金融風險的外溢性、突發(fā)性強，對風險處置工作的時效性要求高。因此，需要給予處置部門相應的法律授權，使其能夠根據(jù)具體情境采取必要措施，高效有序處置風險，維持被處置機構的關鍵金融服務和功能不中斷，防止風險傳染蔓延造成更大破壞性影響。因此，金融穩(wěn)定法明確了一系列處置措施和工具，包括依法對被處置機構實施促成重組、接管、托管等，行使被處置金融機構的經營管理權；向第三方機構轉移被處置金融機構的部分或者全部業(yè)務、資產和負債等。同時，金融穩(wěn)定法還強化對違法違規(guī)行為進行責任追究。

　　值得關注的是，金融穩(wěn)定法擬立法設立金融穩(wěn)定保障基金。今年政府工作報告第一次提出金融穩(wěn)定保障基金。我國已經建立存款保險制度，部分金融行業(yè)建立行業(yè)性的保障基金，如保險保障基金、信托業(yè)保障基金等。金融穩(wěn)定保障基金覆蓋面更廣，有助于拓寬防范化解金融風險的資金來源，在存款保險制度等之外建立起更加市場化的維護金融穩(wěn)定和金融風險處置機制。金融穩(wěn)定保障基金將與保險業(yè)、信托業(yè)等保障基金一起，共同構筑起更加全面牢固的金融安全網。金融穩(wěn)定法明確金融穩(wěn)定保障基金相關內容，將使金融穩(wěn)定保障基金具有法律效力，資金籌集、管理、使用等將有法可依。

　　（作者：董希淼 編輯：陸躍玲）

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責任編輯：張文