社保基金可持續性明顯下降 全國統籌待加速

　　作者： 郭晉暉

　　受人口老齡化程度加深影響，我國社保基金可持續性整體上出現較為明顯下降趨勢，包括基本養老保險全國統籌在內的一系列社保改革舉措需盡快推出。

　　中國人民大學財稅研究所近日發布《中國各地區財政發展指數報告2021》（下稱“報告”)。該報告社保基金可持續指數部分提出，我國社保基金可持續指數從2008年的52.54降到2020年的39.2，人口老齡化壓力對社保基金可持續性提出嚴峻挑戰。

　　報告建議，社保制度的改革方向是“低費率、寬費基、嚴征管”，養老保險全國統籌應加快實施，以進一步加強全國各省基金之間的均衡和調度，從而提高養老基金的抗風險能力。

　　按既定時間表，我國將從今年開始實施企業職工基本養老保險全國統籌，目前地方社保信息系統正在陸續接入全國統籌信息系統，基本養老保險全國統籌已箭在弦上。

　　可持續性下降

　　在人口老齡化和疫情疊加影響之下，全國和各省份的養老保險可持續指數均出現明顯下降。

　　報告展示了2008~2020年社保基金可持續指數得分的平均情況。整體來看，社保基金可持續性整體呈現明顯下降趨勢，這與中國人口老齡化程度加深有直接關系。隨著中國人口老齡化程度繼續上升，社保基金中長期支出壓力不小。

　　根據第七次人口普查數據，我國60歲及以上人口有2.6億，占總人口的18.7%，其中，65歲及以上人口有1.9億，占總人口的13.5%。我國已由老齡化社會逐步邁向中度老齡化社會。

　　報告顯示，我國養老保險撫養比（養老保險參保人數中退休人員與在職職工數之比）在2008年時為36.9%；2018年升至43.7%后略有下降，2020年從2019年的43.3%降至42.5%，但退休人員占總參保人數之比依舊較高。

　　該報告中的養老保險撫養比，是指城鎮職工養老保險參保人中退休人員的相對比例，為負向指標，養老保險撫養比越大，說明城鎮職工基本養老保險的償付壓力越大。

　　短期來看，為應對疫情沖擊，我國出臺了大規模保障就業和民生、幫助企業復工復產的政策，包括依據各省份疫情受災程度和市場主體經營能力制定的大規模、階段性減稅降費政策。這對緩解疫情期間市場主體流動性緊張起到了積極作用，但同時2020年社保基金收入縮水，社保基金可持續指數下跌。

　　華中師范大學公共管理學院副教授孫永勇對第一財經表示，疫情削弱了許多用人單位和職工的繳費能力，同時，政府進一步加大了減免社保繳費的力度，對職工基本養老保險基金的征繳收入產生了影響。

　　養老保險基金盈余率是考量社保基金可持續指數的重要指標之一。報告稱，受疫情復工復產稅費減免政策影響，城鎮職工基本養老保險基金收入大幅縮減，而養老保險基金支出又具有剛性特征，導致當年基金盈余率較大幅度下跌。

　　基本養老保險基金當年盈余率的統計數據顯示，2020年僅六個省份城鎮職工基本養老保險基金盈余率為正值，即當年養老保險收入大于支出。

　　其中，北京、西藏和廣東養老保險撫養比較低，基金盈余率顯著為正，分別為9.6%、10.5%和14.1%。受疫情沖擊，服務業和勞動密集型制造業占比較大地區的基金盈余率降幅較大。受老齡化問題困擾，東北三省（黑龍江、吉林和遼寧）養老保險基金盈余雪上加霜。其中，遼寧養老保險收不抵支的情況最為嚴重，盈余率為-42.9%。

　　加快實現全國統籌

　　報告稱，與2019年相比，2020年各省份社會保障基金可持續能力均有所下降，但程度不一。有14個省份總指數分值排名上升，8個省份總指數分值排名下降。江蘇、海南、浙江和山東社保基金可持續能力下降較為突出。值得注意的是，社保基金可持續能力最高和最低的省份變化不大，西藏、北京、廣東、云南和貴州穩定在前五位，天津、內蒙古和東北三省排名則一直較后。

　　中國養老保險償付壓力地區間差異較大，廣東養老保險撫養比最低，僅為17%；黑龍江養老保險撫養比高達79%，這意味著黑龍江每十名在職職工就需要供養近八名退休人員，養老保險的供養壓力較大。與2019年比較，東北三省和內蒙古養老保險撫養比持續提高，老齡化和人口流出使得這些地區的養老保險基金長期償付能力持續降低。

　　清華大學就業與社會保障中心主任楊燕綏表示，2018年國家建立了中央調劑金制度，只能暫時解決部分省“保發放” 問題，養老保險基金結余在地區分布不平衡，亟待實現全國統籌。

　　報告認為，中央調劑制度作為一個過渡手段，過渡期不應該太長，在加快實現全國統籌的同時，應當優化制度設計，保證地方稅務機關征收激勵。

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責任編輯：陳程