養老保險全國統籌實施在即 專家表示養老金地域差距將縮小

　　作者： 郭晉暉

　　企業職工基本養老保險全國統籌將在明年取得重大突破，按照中央的要求，全國統籌實施之后，養老保險政策要做到“全國一盤棋”，專家認為，我國地域之間養老金的差距會進一步縮小。

　　中共中央政治局常委、國務院副總理韓正16日在北京出席企業職工基本養老保險全國統籌實施工作電視電話會議并講話。

　　會議指出，要突出重點任務，扎實做好企業職工基本養老保險全國統籌工作。要統一養老保險政策，做到“全國一盤棋”，更好保障勞動者與退休人員的養老保險權益。

　　近期召開的中央經濟工作會議提出，推進基本養老保險全國統籌。武漢科技大學證券研究所所長董登新對第一財經表示，這意味著2022年我國將要正式實施職工基本養老保險全國統籌，這是一個重大突破。

　　“職工基本養老保險全國統籌之后，最高養老金和最低養老金水平的差距會逐漸縮小，這是大勢所趨。全國統籌后將實行統一的繳費標準、繳費基數和繳費比例，實現全國統一的計算方法，這將逐漸消除地區之間的差異。”董登新說。

　　清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏此前對第一財經表示，在養老保險改革的多項任務中，首要的是實現職工養老保險的全國統籌。近年來人口老齡化的加速造成了養老保險制度的贍養負擔加重，地區之間人口流動使地方養老負擔不均衡，疫情下的減稅降費也加劇了養老保險基金的收支壓力，要求盡快推進職工養老保險全國統籌。

　　受疫情影響，2020年是我國社保基金“減收增支”的一年。《2020年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，全年基本養老保險、失業保險、工傷保險三項社會保險基金收入合計50666億元，比上年減少8463億元，減少14.3%；基金支出合計57580億元，比上年增加3087億元，增長5.7%。

　　其中，年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存從2019年的5.5萬億元跌至2020年的4.8萬億，養老保險制度的財務穩健性受到明顯壓迫，通過提高統籌層次來改善基金運行效率的訴求也更加迫切。

　　董登新認為，近年來我國已經為實現全國統籌做了一系列過渡性的準備工作，包括建立中央調劑制度，國資劃轉充實社保基金，推進職工養老保險省級統籌以及社保繳費由稅務統一征收，這些工作都已經在2020年底基本完成。

　　據人社部通報，目前所有省份均啟動實施養老保險基金省級統收統支，考核驗收工作扎實推進。

　　會議指出，要加強全國統籌調劑資金管理，確保基金安全、調撥順暢，增強養老保險制度的可持續性和公平性。要建立中央和地方養老保險支出責任分擔機制，中央財政支持保持穩定性和連續性，逐步強化地方政府支出責任，確保基本養老金按時足額發放。

　　全國統籌的難點是中央地方的責任分擔機制。長期以來往往是統籌提到哪一級，哪一級實際就成為最終的“出資人”和 “兜底人”，這是統籌層次難以提升的深層次原因，這其中存在上下級政府之間的博弈和一定的道德風險。因此，全國統籌的制度設計要通過中央和地方合理的責任劃分來規避地方這些風險。

　　董登新表示，職工基本養老保險全國統籌最核心的標志就是由中央政府統收統支，地方政府不再干預或者是不再插手職工基本養老保險基金的收支及相關的管理工作，但是實現這個目標需要有一定時間的過渡，在養老金支付的分擔機制上，中央統籌為主基調，地方政府還需要承擔一部分轉制成本。

　　會議指出，要加強能力建設，提高政策制定、經辦服務水平，加快建成全國統一的信息系統。要加強組織領導，建立健全工作協調機制，強化監督考核，確保企業職工基本養老保險全國統籌制度順利實施。

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責任編輯：王茂樺