日本大選聚焦經濟民生 分配政策的最大分歧是稅制

　　作者：宗研

　　[ 關于消費稅，4個在野黨一致主張減至5%，日本維新會將減稅期限設定為2年。 ]

　　10月14日，日本首相岸田文雄宣布解散眾議院，提前1周舉行大選。10月19日，正式開啟為期12天的選戰，來自9個政黨的約1050名候選人角逐465個議席。如果自民黨在大選中獲得眾議院多數議席，且岸田不辭去自民黨總裁，那么其將就任第101代首相。

　　因此，10月4日當選日本第100代首相的岸田僅在任10天，被戲稱為“最短命首相”。日本輿論分析認為，岸田此時解散眾議院主要有兩個原因。

　　一是本屆國會眾議院的任期到10月21日屆滿到期，無論是否解散，屆時依然要舉行大選。而提前解散眾議院，是日本自民黨為鞏固執政地位的手法之一。據傳前首相菅義偉曾欲解散國會，以圖繼續執政。無奈幕后大佬不同意，只好放棄救命之策而辭職。

　　二是盡管提前一周解散眾議院，也顯示出岸田問政于民的姿態。岸田當選自民黨總裁主要是在第二輪投票中依靠大多數國會議員的支持，而民意支持率較低。因此，岸田在10月4日的記者會上表示，“首先就請國民判斷能否（把國家政務）托付給岸田這個人，我希望以國民的信任為后盾，全面推動贏得國民信賴與共鳴的政治”。足見其問政于民、取信于民的決心之強烈。

　　2017年眾議院選舉，各黨提出的政策主張分散于半島核問題、安保法制、國會改革、凍結消費稅以及核能發電等。相比此次大選的焦點集中，從6個參選政黨公布的競選公約看，各黨所提出的政策主張則聚焦于疫情和疫后恢復發展經濟，主要表現在經濟對策（疫后恢復對策）、援助家庭生計、幫扶企業、重啟經濟活動、育兒及教育、雇用及工作制度、稅制等方面。

　　經濟對策方面，國民民主黨、立憲民主黨和日本共產黨等在野黨提出了50萬億、30萬億和20萬億日元的經濟對策規模，主要用于減稅、向家庭發放補貼等“扶貧”項目。反觀執政的自民黨和公明黨則沒有提出具體對策規模。對此,自民黨干事長甘利解釋稱，如果選前公布具體規模，恐引起在野黨提出更大數額的對策規模，避免在此方面形成競爭。但在18日的朝野政黨辯論會上,岸田還是籠統地提出了數十萬億日元的經濟對策規模。

　　日本輿論分析，執政黨內部尚需就此協調磋商，對策的具體規模和用途可能在選后公布。由此亦可窺見岸田的“新型資本主義”（增長—再分配—縮小貧富差距）經濟理念在自民黨內尚未統一思想。

　　援助家庭生計方面，在野黨提出了積極對策。一是4個在野黨都主張削減消費稅至5%，日本維新會和國民民主黨以及立憲民主黨將此措施設定了時限，日本共產黨則定位為永久措施；二是向家庭提供現金補貼，金額在10萬至20萬日元，對象以低收入者為主，立憲民主黨還提出免除年收入低于1000萬日元的中間階層的所得稅。與在野黨的大手筆相比，執政的自民黨則將援助對象限定在無正式職業者、女性、育兒家庭以及學生等，公明黨重點援助高中3年級以前的未成年人（10萬日元的“未來應援給付”）。

　　朝野各政黨均提出“扶貧”的競選公約，表明日本社會因新冠疫情以及安倍、菅義偉政府的經濟政策而“致貧”的問題較為突出。

　　幫扶企業方面，除日本維新會以外各政黨都承諾向企業提供各種名目的補貼，幫扶重點為中小企業。如立憲民主黨提出持續性補貼以及房租補貼，日本共產黨主張對中小企業提供持續性補貼的同時，對大企業的幫扶持消極態度，甚至明確要求大企業為社會做出貢獻。與在野黨相比，自民黨則表述抽象、態度曖昧，不改其代表、維護大企業利益之初衷。

　　重啟經濟活動方面，執政的自民黨和公明黨提出諸如用好疫苗接種證明、為企業調整業務結構提供補貼、重啟去旅行活動等措施，并根據有效控制疫情以及普遍接種疫苗后恢復“新常態”的情況，在國會審議調整預算時提出重啟經濟活動的支援對策。在野黨則在此方面缺少具體對策，僅日本維新會和國民民主黨提出持有疫苗接種證明后應放松出行限制。

　　育兒及教育方面，朝野政黨都將支援育兒和免費教育作為其分配政策的重點。多數政黨提出增加新生兒一次性補貼和兒童撫養費，其中國民民主黨、立憲民主黨、日本共產黨提出將發放兒童撫養費的年限調高至18歲。日本維新會則側重推進免費教育。

　　雇用及工資制度方面，各政黨均將雇用和工資制度作為調整分配的重要內容，但主張各異。日本維新會重視雇用流動化，主張雇用雙方應該明確解雇條例。日本共產黨則主張限制解雇員工。立憲民主黨提出無期、直接、全時雇用的原則。執政黨強調勞動力向短缺領域流動并加強員工的培訓，重視勞動力合理流動。

　　關于工資制度，國民民主黨、立憲民主黨和日本共產黨明確提出提高最低工資的標準；執政黨主張對于積極給員工加薪的企業給予減稅等支持；日本維新會提出“同工同酬”，更重視職務與工資掛鉤。

　　稅制方面，各政黨在分配政策上的最大分歧點是稅制。

　　關于消費稅，4個在野黨一致主張減至5%，日本維新會將減稅期限設定為2年，國民民主黨和立憲民主黨也設置一定的期限，日本共產黨則將其定位為永久性措施。

　　關于所得稅和法人稅，日本維新會從激發經濟活力的角度出發，主張減稅；立憲民主黨和日本共產黨主張增加富裕階層和大企業的負擔，以補充改善分配結構所需財源；執政黨僅堅持政策性減稅，并無具體主張和調整稅制的意向。雖然自民黨總裁岸田文雄曾提出“重新調整金融所得課稅”的主張，但未被自民黨的競選公約所采納。

　　以上簡單介紹的朝野6政黨競選公約的經濟對策反映出了日本社會面臨的問題，特別是貧富差距的問題，也是日本國民極為關切的問題，更是各政黨通過大選問政于民、取信于民的關鍵所在。無論是經濟對策（疫后恢復發展對策）、援助家庭生計、幫扶企業、重啟經濟活動，還是育兒及教育、雇用及工資制度、稅制；無論是各政黨為了贏得選票，還是真心實意地解決國民關心的貧富差距問題，要實施這些政策主張則需要投入數十萬億日元。日本媒體形容各政黨的這些政策主張是“撒錢大戰”，需要充足財源的支撐。

　　雖然岸田提出了成長—分配良性循環的“新型資本主義”理念，旨在通過經濟增長增加分配，改善貧富差距問題。但是，經濟增長是相對長期的戰略，需要條件和時間，一時難解當下“開源之急”。如果自民黨繼續執政，不按照立憲民主黨和日本共產黨所主張的要求富裕階層和大企業多做貢獻，那么短期內只能靠擴大政府支出，靠擴大財政赤字，靠擴大債務規模來“開源”。

　　根據日本財務省的數據，日本政府2021~2022財年的基本預算赤字為20.4萬億日元，是2020年的兩倍多。另據該省今年5月10日發布的數據，截至2021年3月底，日本包括國債、借債、政府短期證券在內的“國家債務”達到1216.4634萬億日元，比去年同期增長101.9234萬億日元，刷新歷史最高紀錄，主要用于防控新冠疫情。

　　理想豐腴，現實骨感?！皞_高筑”之下，下一屆日本政府如何“開源節流”兌現競選承諾，“扶貧減貧”，建設“均貧富”的公平社會，令人關注。

　　(作者系大國策智庫高級研究員)

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責任編輯：李桐