“無差別城鄉(xiāng)”提速 浙江為共同富裕探新路

　　城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵

　　作者：繆琦

　　“去年夏天我乘高鐵從江西進(jìn)入浙江，漂亮的獨(dú)棟農(nóng)居，也就是俗稱的農(nóng)家別墅明顯成片增加，村莊更加整潔漂亮。這是衢州江山市（由衢州代管的縣級(jí)市），經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅為浙江省平均水平的五分之三，但已能顯著感受到浙江在富裕程度上的領(lǐng)先。”

　　在浙江清華長(zhǎng)三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任卓勇良看來，區(qū)域發(fā)展是寫在大地上的。

　　坐擁“江南第一山”——莫干山的湖州市，最近開創(chuàng)性地提出“無差別城鄉(xiāng)”，更是讓浙江的城鄉(xiāng)融合發(fā)展熱度大增，也在全國推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中掀起了小高潮。

　　“無差別城鄉(xiāng)”不是城鄉(xiāng)無區(qū)別

　　8月30日，湖州市委副書記、市長(zhǎng)王綱圍繞為什么、是什么、干什么、怎么干“四個(gè)核心問題”，詳解了“無差別城鄉(xiāng)”的具體意涵和工作任務(wù)，也讓人們?cè)俅尉劢雇苿?dòng)共同富裕的“短板弱項(xiàng)”——農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

　　在當(dāng)天召開的市委常委會(huì)會(huì)議暨市共同富裕領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，王綱表示，“無差別城鄉(xiāng)”是在綠水青山就是金山銀山的理念指引下，突出數(shù)字化改革牽引，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，以“人的‘三感’（獲得感、幸福感、安全感）無差別”為核心，以共同富裕綠色樣本為愿景，以居民收入均衡化、宜居環(huán)境高品質(zhì)化、公共服務(wù)均等化、要素配置高效化、數(shù)智進(jìn)程同步化為主攻方向，聚焦綠色共富，加速城鄉(xiāng)融合，率先基本呈現(xiàn)共建共享、充滿活力、“差別”消亡、普遍富裕的城鄉(xiāng)關(guān)系新形態(tài)。

　　“無差別城鄉(xiāng)”是制度供給的均等化，不是功能形態(tài)的同質(zhì)化；是發(fā)展機(jī)會(huì)的平等化，不是發(fā)展結(jié)果的一樣化；是品質(zhì)生活的共享化，不是生活方式的平移化。

　　同時(shí)，“無差別城鄉(xiāng)”是以人的獲得感、幸福感、安全感無差別為核心；不是削峰填谷、削平補(bǔ)齊，不是城鄉(xiāng)無區(qū)別，而是要在城鄉(xiāng)各自充分發(fā)展的前提下，著力解決不平衡不充分的問題，實(shí)現(xiàn)更高水平的動(dòng)態(tài)均衡；不是搞大開發(fā)、大建設(shè)，而是抓大融合、大發(fā)展。

　　讓更多人“有實(shí)感”的一項(xiàng)最新舉措已經(jīng)落地——9月1日零時(shí)起，湖州市德清縣境內(nèi)高速公路正式免費(fèi)通行，“無差別城鄉(xiāng)”駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

　　長(zhǎng)期關(guān)注城鄉(xiāng)治理問題的華東師范大學(xué)葉超教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，湖州提出的“無差別城鄉(xiāng)”是具有地方特色和示范效應(yīng)的，對(duì)于喚起全社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展問題的高度關(guān)注和積極行動(dòng)有重要意義，在落實(shí)“以人為本”的、高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上具有創(chuàng)新性。

　　他告訴第一財(cái)經(jīng)，圍繞共同富裕這個(gè)大目標(biāo)有很多事情可做，縮小城鄉(xiāng)差距在其中至關(guān)重要。“城鎮(zhèn)化率超過60%之后，國家發(fā)展和社會(huì)治理的重點(diǎn)除了繼續(xù)重視鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)的人口即市民化的進(jìn)程之外，更要讓城市反哺鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村借助城市、區(qū)域乃至國家的力量更快更好地發(fā)展，從而在縮減城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展乃至共同富裕”。

　　“城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。”葉超強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)共同富裕要分階段、分地區(qū)逐步進(jìn)行，因地制宜探索本土化的發(fā)展模式和道路。城鄉(xiāng)之間要素是流動(dòng)和相互轉(zhuǎn)化的，制度革新的主要方向是適應(yīng)要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)需求。但城市資源和條件遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)村的情境下，通過國家戰(zhàn)略和城市的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村要素配置的高質(zhì)化和高效化，以輸入人才、資金、技術(shù)等多種方式幫助鄉(xiāng)村發(fā)展，即城市賦能農(nóng)村至關(guān)重要。”

　　“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展還要注重借助外力”。在“無差別城鄉(xiāng)”的建設(shè)過程中，湖州方案也提到了浙江省和長(zhǎng)三角一體化的區(qū)域條件。葉超表示，消除城鄉(xiāng)差別不能僅僅靠鄉(xiāng)村和當(dāng)?shù)氐牧α浚诹鲃?dòng)性極強(qiáng)的社會(huì)中，依靠“外力”非常重要。“鄉(xiāng)”在中國傳統(tǒng)文化上有著更廣泛而深刻的內(nèi)涵，鄉(xiāng)村以外的城市、省域、城市群、全國乃至全球變化都可能影響它的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是把外力轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“內(nèi)力”。當(dāng)鄉(xiāng)村有了足夠自身發(fā)展的動(dòng)能之后，消除城鄉(xiāng)差別就指日可待。

　　“高價(jià)值”的農(nóng)民畫和香榧樹

　　圍繞共同富裕，浙江各地近年來紛紛發(fā)力鄉(xiāng)村振興。

　　位于四省交界處的衢州市，其經(jīng)濟(jì)水平長(zhǎng)期以來是浙江省的“后進(jìn)生”。這并沒有影響它在鄉(xiāng)村振興上的后勁。

　　從賣畫到賣版權(quán)、賣文創(chuàng)、賣旅游，并帶動(dòng)研學(xué)游、餐飲、民宿等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱團(tuán)式發(fā)展，“全國十大農(nóng)民畫村”之一——衢州市柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)余東村的改變是文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的典范。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近一年來，農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1500萬元，通過發(fā)展農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)，村集體收入增加70余萬元，村里定期給村民分紅，形成村集體和村民增收“雙贏”的格局。與此同時(shí)，這個(gè)800多人的小山村，靠創(chuàng)作農(nóng)民畫賺錢的村民就有300多人。

　　根據(jù)最近公布的《衢州高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，衢州市將以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距為主攻方向，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)年均增幅高于全省平均水平、城鄉(xiāng)居民收入年均增幅高于全省平均水平。

　　區(qū)內(nèi)縣域發(fā)展均衡的紹興市，正在努力打造建設(shè)共同富裕示范區(qū)的市域樣板。2020年，紹興市居民人均可支配收入56600元，分別居全省、全國第3位和第11位；城鄉(xiāng)居民收入倍差分別低于全省、全國0.24個(gè)和0.84個(gè)百分點(diǎn)。

　　紹興方面提出，要加快紹興大城市建設(shè)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，要高水平推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。積極探索以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，研究完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。深入實(shí)施“千萬工程”，迭代形成“五星達(dá)標(biāo)、3A爭(zhēng)創(chuàng)”升級(jí)版，建設(shè)共同富裕鄉(xiāng)村新社區(qū)基本單元。持續(xù)放大“兩進(jìn)兩回”示范效應(yīng)，打通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，促進(jìn)一二三產(chǎn)有機(jī)融合，加快提升農(nóng)業(yè)附加值、消除經(jīng)濟(jì)薄弱村。

　　常年在全國“百強(qiáng)縣”排名靠前的紹興諸暨市，正利用香榧樹幫助鄉(xiāng)村做大“蛋糕”并分好“蛋糕”。38年前從村里走出創(chuàng)業(yè)的黃新華，如今是浙江兆山集團(tuán)董事長(zhǎng)。11年前，作為鄉(xiāng)賢的他出資50萬元承包了當(dāng)?shù)?00多畝林地，種起了香榧樹。近年來，香榧樹陸續(xù)結(jié)果，產(chǎn)生了可喜的收入，黃新華便把這些當(dāng)下價(jià)值每株4000元左右的樹免費(fèi)分給了當(dāng)?shù)氐拇迕瘢ぐl(fā)了他們利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)致富的熱情。

　　嘉興市把“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”視為金名片。在今年5月的嘉興市委農(nóng)村工作會(huì)議上，嘉興市委書記張兵強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步擦亮城鄉(xiāng)融合發(fā)展金名片。

　　今年以來，溫州市也在加緊推進(jìn)未來鄉(xiāng)村建設(shè)。5月，時(shí)任溫州市委書記陳偉俊在全市未來鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會(huì)上提出，要把未來鄉(xiāng)村作為推進(jìn)共同富裕的重要單元、數(shù)字化改革的重要場(chǎng)景……未來鄉(xiāng)村是對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)全方位、系統(tǒng)性重塑，要堅(jiān)持精品化、防止一般化，堅(jiān)持現(xiàn)代化、防止眼前化，堅(jiān)持一體化、防止碎片化，堅(jiān)持人本化、防止貴族化，堅(jiān)持項(xiàng)目化、防止空心化，堅(jiān)持長(zhǎng)效化、防止短期化，真正打造成鄉(xiāng)里人的美好家園、城里人的向往樂園。

　　寧波市5月出臺(tái)的《關(guān)于高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行市的意見》則把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化等方面提出了具體舉措。

　　作為共同富裕示范區(qū)，浙江省因富裕程度較高、均衡性較好，在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效而具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

　　2020年，浙江省農(nóng)村居民人均可支配收入31930元，連續(xù)36年居全國省區(qū)首位；城鄉(xiāng)居民收入比1993年以來首次小于2。

　　不過，浙江省在推動(dòng)共同富裕上還有很長(zhǎng)的路要走。

　　8月26日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和浙江省人民政府聯(lián)合制定的《高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》（下稱《行動(dòng)方案》）公布，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一短板弱項(xiàng)，給出了重點(diǎn)任務(wù)和具體分工。

　　《行動(dòng)方案》明確，目標(biāo)到2025年，鄉(xiāng)村振興示范省引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，共同富裕先行先試取得明顯成效，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

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責(zé)任編輯：李桐