國(guó)常會(huì)出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)六大新規(guī)： 加大放權(quán)加碼獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)創(chuàng)新

　　作者： 陳益刊

　　中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革持續(xù)深化，國(guó)務(wù)院再放大招。7月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。此次會(huì)議出臺(tái)一攬子新規(guī)，來破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，以更好激勵(lì)科研人員潛心鉆研。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，此次中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理新規(guī)非常接地氣，解決科研人員激勵(lì)問題，讓科研人員心無旁騖做好科研工作。這些規(guī)定尊重科研規(guī)律，也是財(cái)政治理現(xiàn)代化的一個(gè)表現(xiàn)，將大大釋放科研創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　此次會(huì)議在完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理方面，共推出六大舉措。

　　一是簡(jiǎn)化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為3個(gè)。將設(shè)備費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。對(duì)基礎(chǔ)研究類和人才類項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制。

　　近些年中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理制度不斷改革完善，目的在于調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性，而主要抓手就是給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。

　　早在2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（下稱《意見》）中， 就簡(jiǎn)化了科研項(xiàng)目預(yù)算編制，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目。此次則進(jìn)一步將預(yù)算科目簡(jiǎn)化至3個(gè)。

　　二是加大科研人員激勵(lì)，提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上。對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到60%。科研單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，由單位繳納的項(xiàng)目聘用人員社保補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)列支。

　　科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等；間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。

　　此前中國(guó)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國(guó)等國(guó)家相比比例偏低。2016年上述《意見》提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。而此次國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于“人”的費(fèi)用比例提高至50%甚至60%是一大亮點(diǎn)，這樣給科研單位比較大的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷使用自主權(quán)，更好地激勵(lì)科研單位和科研人員。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)預(yù)算管理研究所所長(zhǎng)李燕稱，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中明確用于“人”的經(jīng)費(fèi)可以達(dá)50%以上，可以減少科研人員為報(bào)銷四處找票而增加的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)于承擔(dān)社科類主要靠智力投入的科研項(xiàng)目具有重要意義。

　　上述會(huì)議還提出，科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不受所在單位績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資基數(shù)。

　　三是加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費(fèi)撥付至承擔(dān)單位。項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，用于科研直接支出。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)范圍。

　　目前部分科研項(xiàng)目存在經(jīng)費(fèi)撥付速度慢等問題，這影響了科研活動(dòng)開展和經(jīng)費(fèi)使用效益。而此次國(guó)務(wù)院加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，則有利于解決這一問題。

　　四是創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式。按照國(guó)家確定的重點(diǎn)和范圍，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題、科研團(tuán)隊(duì)和經(jīng)費(fèi)使用。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。

　　專家認(rèn)為，這與以往科技部門“自上而下”部署研究課題不同，上述科研經(jīng)費(fèi)支持方式的創(chuàng)新，其實(shí)就是將科研經(jīng)費(fèi)主導(dǎo)權(quán)真正交給了科研人員，更符合科研規(guī)律，激勵(lì)創(chuàng)新。

　　五是科研項(xiàng)目由相關(guān)方面配備科研財(cái)務(wù)助理，提供預(yù)算編制、報(bào)銷等專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。相關(guān)人力成本費(fèi)用可通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道解決。

　　李燕認(rèn)為，明確配備科研財(cái)務(wù)助理則有利于減輕科研人員的相關(guān)事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激發(fā)他們的科研熱情，將更多精力投入到科研工作中去。

　　六是改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)開展審計(jì)監(jiān)督。

　　專家認(rèn)為，在科研經(jīng)費(fèi)放權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。

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責(zé)任編輯：楊亞龍