2019年企業(yè)社保再減負(fù) 財(cái)政部人社部詳解怎么減

　　本報(bào)記者 危昱萍 北京報(bào)道

　　導(dǎo)讀

　　2019年，財(cái)政部將深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案。人社部也在加快研究降低社保費(fèi)率的實(shí)施方案，加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的力度和幅度。降費(fèi)解決了企業(yè)負(fù)擔(dān)的燃眉之急，如何促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，人社部將從五方面入手，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大制度覆蓋面，增加基金收入。

　　2019年，企業(yè)的稅負(fù)和社保負(fù)擔(dān)都有望減輕。

　　1月15日、16日，國新辦連續(xù)召開兩次落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神發(fā)布會(huì)，財(cái)政部、人社部官員相繼透露了企業(yè)減稅降費(fèi)的具體方向。

　　目前，國務(wù)院已確定失業(yè)險(xiǎn)最高返還50%等減費(fèi)政策。山東、福建、北京、山西、吉林等地的企業(yè)社保已確定暫緩移交稅務(wù)，給予企業(yè)更多準(zhǔn)備時(shí)間。

　　此外，不少地方的降費(fèi)步子邁得更大。例如山東的緩繳五險(xiǎn)、黑龍江和湖北的失業(yè)險(xiǎn)返還比例高于50%，廈門、廣州、中山等城市降低養(yǎng)老、醫(yī)療低費(fèi)率等。

　　部分城市降費(fèi)方案已出

　　財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才1月15日表示，除了國務(wù)院已推出的小微企業(yè)普惠性減稅措施外，2019年還將深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅。

　　財(cái)政部還將配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　1月16日，人社部副部長(zhǎng)邱小平表示，加快研究降低社保費(fèi)率的實(shí)施方案，加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的力度和幅度。

　　為確保今年就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，人社部門將突出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)工作的第一舉措就是為企業(yè)減負(fù)。

　　“企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是就業(yè)最大的保障。”邱小平表示。

　　國務(wù)院已確定失業(yè)險(xiǎn)最高返還50%，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，小微企業(yè)普惠性減稅等企業(yè)減負(fù)政策。人社部將按照中央要求，加快研究降低社保費(fèi)率的實(shí)施方案，加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的力度和幅度。

　　不少地方的降費(fèi)步子邁得更大，例如山東的緩繳五險(xiǎn)、黑龍江和湖北的失業(yè)險(xiǎn)返還比例高于50%，廈門、廣州等城市降低養(yǎng)老、醫(yī)療低費(fèi)率等。

　　緩繳社保政策可追溯至2008年全球金融危機(jī)時(shí)期。當(dāng)年底，人社部等部門的一項(xiàng)政策通知，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳執(zhí)行期為2009年內(nèi)，期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月，不計(jì)收滯納金。山東則允許今明兩年內(nèi)困難企業(yè)緩繳五項(xiàng)社保費(fèi)。

　　全國社保降費(fèi)方案還未出，不少城市已確定地方降費(fèi)方案。

　　廈門今年繼續(xù)執(zhí)行社保減負(fù)政策，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率在30%左右，單位與個(gè)人負(fù)擔(dān)約為2：1。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率全國最低，僅12%；醫(yī)保的單位繳費(fèi)率按照戶籍分為6%和3%兩種。

　　廣州則將用人單位的職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率從8%降低為6.5%。

　　五招化解養(yǎng)老金難題

　　降費(fèi)解決了企業(yè)負(fù)擔(dān)的燃眉之急，但對(duì)于社會(huì)保障制度來說，還需長(zhǎng)遠(yuǎn)之策來維持制度可持續(xù)。

　　邱小平表示，國家的社會(huì)保障工作還面臨許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口規(guī)模大、老齡化高峰持續(xù)長(zhǎng)等特征明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　為此，人社部將從五方面促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大制度覆蓋面，增加基金收入。

　　2018年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬億元，規(guī)模可觀，具備較強(qiáng)的支撐能力。基金結(jié)余平均可以滿足17個(gè)月的支付，能夠保證按時(shí)足額發(fā)放。

　　不過，具體到各個(gè)地方，養(yǎng)老金支付壓力不同。據(jù)地方社保信息披露，廣東職工養(yǎng)老金2017年當(dāng)期結(jié)余1559億元，累計(jì)結(jié)余則達(dá)到9245億元。而遼寧2017年職工養(yǎng)老金當(dāng)期缺口擴(kuò)大至343.8億元，累計(jì)結(jié)存僅572.8億元。

　　地區(qū)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)差距如此之大，如何解決？為此，2018年正式實(shí)施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度。邱小平表示，該制度是去年推出的一項(xiàng)重大改革，目前推進(jìn)比較順利，今年要加大力度，在加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全國統(tǒng)籌。

　　此外，還要推動(dòng)基金市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化投資，實(shí)現(xiàn)保值增值。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解，廣西、北京、山西、河南、云南、湖北、上海、安徽、浙江、江蘇、西藏、陜西、四川、甘肅、重慶、廣東、新疆等17個(gè)省（市、區(qū)）都簽訂了企業(yè)基本養(yǎng)老金委托投資協(xié)議。

　　據(jù)人社部基金監(jiān)管局副局長(zhǎng)湯曉莉此前透露，合同總金額8450億元，到賬資金6050億元。委托省份對(duì)每年的投資收益率都高度關(guān)注，對(duì)資本市場(chǎng)的波動(dòng)容忍度明顯低于全國社會(huì)保障基金。怎么樣在當(dāng)前的投資環(huán)境下取得高于市場(chǎng)平均回報(bào)的收益，可以說是對(duì)社保理事會(huì)和監(jiān)管部門的考驗(yàn)。

　　除了企業(yè)養(yǎng)老金外，2018-2020年，所有省份還要啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托。

　　據(jù)國資委近日公布的數(shù)據(jù)，已完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)750億元。中國人保、太平保險(xiǎn)集團(tuán)相繼發(fā)布公告稱，2018年12月26日接財(cái)政部通知，將其所持股權(quán)的10%一次性劃轉(zhuǎn)給社保基金會(huì)持有。今年繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，提升基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　“繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金，有利于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加快化解轉(zhuǎn)制成本，促進(jìn)制度輕裝上陣，為深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供回旋空間。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院關(guān)博向記者表示。

　　邱小平表示，發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系，滿足不同群體的養(yǎng)老保障需求。2018年2月，按照國務(wù)院要求，人社部與財(cái)政部牽頭，會(huì)同發(fā)改委、稅務(wù)總局、一行兩會(huì)成立工作小組，研究建立養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱。

　　人社部養(yǎng)老司副司長(zhǎng)賈江1月12日在公開場(chǎng)合表示，目前工作取得一定進(jìn)展，已就政策框架、統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)等內(nèi)容形成初步思路。第三支柱制度建成后，將有利于健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老功能，增進(jìn)人民群眾幸福感、獲得感。

責(zé)任編輯：李鋒