霍爾果斯“轉(zhuǎn)折”：誰該離開？

　　郭婧婷，陶書寧

　　編者按/ 每隔一段時間，總有一個聽起來十分陌生的城市，讓企業(yè)主們趨之若鶩，最近的一個，就是新疆邊陲小城霍爾果斯。

　　因為稅收優(yōu)惠政策，這里被稱為中國的開曼。2017年8月，本報刊發(fā)了題為《中國開曼霍爾果斯：賈躍亭范冰冰們的第二基地》的報道，率先披露了一眾明星前往霍爾果斯注冊公司，尋求稅收優(yōu)惠的“走向”。一年之后，一場千里之外的風(fēng)波，又讓這座小城頓感壓力。

　　霍爾果斯的迅速崛起，有賴于特殊的稅收優(yōu)惠制度。而這恰恰是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，政策競爭的極致縮影。中國開曼霍爾果斯如今所處的十字路口，恰是鏡鑒。

　　一線調(diào)查

　　霍爾果斯變奏：誰該離開？

　　凌晨的新疆伊寧機場，出租司機開始抱怨最近的明星風(fēng)波。

　　“都是他們鬧的”。在相當長的時間里，這座機場走出的來客，大部分的目的地都是霍爾果斯，但今年四月政策變化后，往日的熱鬧情景漸變。這座在哈薩克語中意為財富積累的地方，因大量影視明星追求稅收優(yōu)惠政策而來聲名鵲起，如今，也恰恰因此而強烈感受著千里之外的風(fēng)波。

　　如今的霍爾果斯，正處在一場稅務(wù)大排查中。《中國經(jīng)營報》記者從當?shù)刂鞴懿块T、企業(yè)了解到的信息顯示，霍爾果斯有關(guān)部門要求企業(yè)實體落地，有固定面積的辦公場所和相應(yīng)辦公人員，并為員工繳納社保，要求企業(yè)拿出企業(yè)所得稅減免的20%用于當?shù)赝顿Y，繳納營業(yè)額1%作為保證金。

　　這項工作對注冊在這里的空殼企業(yè)影響不小。《伊犁日報》是刊登企業(yè)注銷公告的必要環(huán)節(jié)，從2018年初至今，已經(jīng)有300多家在這里刊登了注銷公告，而這其中并不僅僅只有明星們的影視公司。

　　如今，這座在短時間內(nèi)因稅收政策而聲名鵲起的小城，正面臨著她的十字路口——現(xiàn)行10年稅收優(yōu)惠政策將于2020年到期，在財稅代辦公司和房產(chǎn)商的口中，這個政策是鐵定延續(xù)的，而政府方對此并未表態(tài)。

　　據(jù)《中國經(jīng)營報》記者了解，目前企業(yè)的增值稅和個人所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)取消。

　　“空殼公司”撤離

　　霍爾果斯位于新疆伊犁哈薩克自治州，與哈薩克斯坦隔河相望，距離中亞最大城市阿拉木圖僅有378公里距離?；魻柟姑晒耪Z意為“駝隊經(jīng)過的地方”，是我國絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重要核心節(jié)點，2014年6月26日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，設(shè)立霍爾果斯市。

　　凌晨的伊寧機場，出租車司機賣力攬客?！盎魻柟棺卟蛔?，包車200?！痹谶@段時間里，他們總會默認旅客的目的地是霍爾果斯。

　　“之前還有些代辦公司直接開大巴車拉走的，跟裝羊一樣。”出租車司機于師傅略帶不滿地說道：“誰來消費撒，都注銷掉了”。在于師傅的看來，新的政策正驅(qū)趕著他的生意。

　　而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，公司注銷的規(guī)模并不大。由于優(yōu)惠政策依然存在，許多公司選擇了實體落地，包括影視公司在內(nèi)。

　　對于企業(yè)注冊的要求，相比此前也有所收緊，“空殼公司”的生存空間受到壓縮，來霍爾果斯新注冊的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)減少。與公司注冊密不可分的代辦公司也遭冷，轉(zhuǎn)而兼帶從事房產(chǎn)中介。

　　自今年明星涉稅事件曝光后，全國稅務(wù)稽查趨嚴，霍爾果斯站在了風(fēng)口浪尖。部分具有影視明星背景的企業(yè)，諸如徐靜蕾任監(jiān)事的霍爾果斯春暖花開影業(yè)有限公司和馮小剛持股的霍爾果斯美拉文化傳媒有限公司相繼申請注銷公告。

　　人們相信，霍爾果斯似乎正上演著公司大撤退的影戲。而據(jù)《伊犁日報》的實際統(tǒng)計，今年年初至今，在《伊犁日報》上刊登注銷公告的公司約為300余家?！坝耙暪就Χ?，但規(guī)模不像新聞中說的那么夸張，大概100家左右?！币幻兑晾缛請蟆返墓ぷ魅藛T告訴記者。按照程序，注銷公司都需要在這張報紙上登報公告。

　　據(jù)啟信寶的統(tǒng)計，在霍爾果斯注冊的，包含已注銷的影視類企業(yè)數(shù)目為3141家，而已注銷的影視類企業(yè)為154家。

　　《伊犁日報》廣告部的海拉提見證了這場“注銷潮”，每個刊登注銷公告的公司都會經(jīng)他登記?！?、8、9月份來刊登注銷公告的公司比較集中，有時候有十幾家，有時候就三四家”。

　　“其實，很多影視公司選擇了留下，”一名霍爾果斯的政府人士說道?！皭倓P娛樂、壞猴子、春秋影視等都已經(jīng)實體落地，影視園區(qū)一期已經(jīng)入駐完成。”

　　記者從前述政府人士處得知，7月份，霍爾果斯市為注冊的企業(yè)提出了新的要求，在本地注冊且享受優(yōu)惠政策的非實業(yè)企業(yè)，需繳納保證金，年初繳納年底返還，以及需在當?shù)赝顿Y。

　　存續(xù)成本上升的壓力之下，去或留，成為在霍爾果斯注冊的企業(yè)不得不面對的一道選擇題。一部分企業(yè)選擇了“撤退”。

　　“存續(xù)成本的上升可能是他們選擇離開的原因，但具體還要看他們企業(yè)自身。”上述政府人士說。

　　“對于像我們這種已經(jīng)在實際經(jīng)營的企業(yè)，交保證金和投資當?shù)貙ζ髽I(yè)資金的流動性造成了一定壓力，投資項目的回報時間也不明朗。”但最終，曹立榮和他的企業(yè)選擇了留下，“稅收優(yōu)惠還在”。

　　記者從前述政府人士處了解到，保證金的繳納金額為年營業(yè)額或預(yù)計年營業(yè)額的1%，繳納額度最低為10萬元，最高為100萬元；享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，投資額度為減免稅額的20%。對于企業(yè)的投資對象，要求為在霍爾果斯注冊的企業(yè)，具體不做限制。對自身企業(yè)的投資亦被允許，例如影視公司可搭建攝影棚等。

　　“注銷的公司大多數(shù)是那種沒有資金和流水的注冊型企業(yè)?！鄙鲜稣耸咳缡钦f，而據(jù)財稅管理公司方面的反饋，一些企業(yè)試圖注銷，在辦理手續(xù)過程中就放棄了念頭。

　　近日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序有關(guān)工作的通知》，要求影視企業(yè)、從業(yè)人員年底之前對2016年以來對申報納稅情況自查自糾，補繳稅款。

　　財稅代辦公司向《中國經(jīng)營報》記者透露，目前霍爾果斯處于稅務(wù)大排查階段，享受企業(yè)所得稅免稅的企業(yè)（開過稅票），即使補繳保證金和企業(yè)所得稅減免的20%投資額，稅務(wù)這邊暫時不予開具清稅證明，進而無法完成企業(yè)注銷。

　　“受明星涉稅事件影響，自5月起，在霍爾果斯沒有實際業(yè)務(wù)的注冊型公司的稅票開具業(yè)務(wù)暫停，直至9月份，投資和保證金政策施行后才恢復(fù)?！鄙鲜龃k公司向記者透露。針對這一說法，當?shù)囟悇?wù)局回復(fù)記者稱，企業(yè)注銷流程一切正常，但后臺審核清稅材料需要時間，不存在不給開具清稅證明的情況。

　　今年4月11日，新疆維吾爾自治區(qū)工商局下發(fā)了《關(guān)于暫停執(zhí)行“一址多照”政策的通知》，要求在霍爾果斯注冊的企業(yè)需實體落地。

　　“總之，錢在霍爾果斯就行了?！辈芰s說。在哈薩克語中，霍爾果斯意為“財富積累的地方”。這似乎是預(yù)言，而且或正在成真。

　　注冊生意

　　“2016年下半年爆發(fā)，一大批財稅代辦公司出現(xiàn)，賣地址的，賣房子的突然鉆出來了?！被魻柟巩?shù)鼐用窀嬖V記者。

　　資本對政策的嗅覺是靈敏的。霍爾果斯的“五免五減”政策出臺后，聞訊趕來的便是財務(wù)代辦公司和影視文化公司。這座6萬人口的小城市，三年內(nèi)誕生了500家財稅代理公司，注冊3萬多家企業(yè)。

　　今年1月份，中國證監(jiān)會又與新疆維吾爾自治區(qū)政府簽署協(xié)議，對達到條件的新疆企業(yè)上市實行“即報即審、審過即發(fā)”開辟綠色通道。

　　隨著年初政策變動，財務(wù)代理公司生意變得難做了一些。在當?shù)厝丝磥?，是財?wù)公司“搞臭了口岸”，意圖套錢的人害了做實業(yè)的人。在這場注冊戲碼中，一部分代辦公司選擇轉(zhuǎn)型至房產(chǎn)中介，一部分被市場消化。據(jù)了解，財務(wù)代辦公司數(shù)量由年初的500家降至50家。

　　“公司好幾個月沒接到注冊代辦的業(yè)務(wù)?！鼻岸螘r間，劉祖剛所在的代辦公司倒閉了，他也跟著失業(yè)了。

　　一位順豐快遞員親歷了前后的變化，“這附近順豐就我們這一家，以前忙得累死累活，現(xiàn)在也跟著閑了”。

　　2016年，來霍爾果斯注冊的公司雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)霍爾果斯人民政府網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2016年和2017年霍爾果斯新增市場主體的數(shù)量分別為3277家和14472家?！澳嵌螘r間，是我們生意最好的時候?！秉S德興說。

　　2016年初，黃德興在霍爾果斯開了家代辦注冊的公司。“我這里跑腿費是2000元，一年的財稅管理費用是24000元左右，工本費用要注冊公司的人自己掏?！眱赡甑臅r間里，僅憑著代辦公司注冊，輕松賺得一千多萬元。

　　劉祖剛失業(yè)沒多久，便找到了新的工作，給客戶介紹辦公地址，黃德興是他的老板。幾個月前，黃德興將公司的業(yè)務(wù)重點轉(zhuǎn)到了寫字樓的出租上。

　　記者在李光軍的帶領(lǐng)下來到一間辦公室，里面整齊地擺放著多個保險箱。保險箱中寄存著客戶公司的財務(wù)報表和稅票等資料?！皟砂谚€匙，客戶一把，我一把。放在這里，代為報稅的時候方便。”李光軍說。

　　在另一間辦公室里，六七個會計正忙活著。“在霍爾果斯，想找獨立的會計的話，不太容易，大多數(shù)會計都身兼數(shù)職。”而據(jù)記者的了解，一名會計身兼數(shù)職，在霍爾果斯已是常態(tài)。

　　租地址生意

　　“今年年初，霍爾果斯著手清理‘一址多照’和‘空殼企業(yè)’扎堆兒的現(xiàn)象?！币晃换魻柟沟恼耸扛嬖V《中國經(jīng)營報》記者。

　　黃德興是最早得知清理“一址多照”這一消息的人之一，隨即，黃德興賣掉名下所有公司，買了一幢賓館，將賓館裝修成寫字樓，同時租了一幢寫字樓，彼時每平方米年租金價格為200元，直至漲到1300元。之后，多家代辦公司效仿，紛紛收納空置的商用房源。

　　位于蘭新路上的龍?zhí)┥虅?wù)廣場，原計劃建設(shè)項目類型為酒店，據(jù)工作人員介紹，年初更改了項目性質(zhì)，預(yù)計明年5月AB兩座寫字樓建設(shè)完成。明天同期建成的項目包括中亞之星、潤州國際，天盛國際等。

　　“如果政策不延續(xù)，那些在建的寫字樓將成為爛尾工程，霍爾果斯發(fā)展會受影響的?！倍辔环慨a(chǎn)中介人士分析。

　　此前，霍爾果斯“允許將同一地址作為多家市場主體的住所”。在霍爾果斯，同一個民宅注冊地址，數(shù)十家乃至上千家企業(yè)“扎堆兒”已為常態(tài)。

　　記者此前通過啟信寶，輸入“卡拉蘇河歐陸經(jīng)典小區(qū)1號樓1-110”進行檢索，共計有1185家企業(yè)出現(xiàn)在該地址上，其中影視公司超過了600家。

　　財務(wù)代辦公司告訴記者，上半年，政府清理“一址多照”，不允許民宅注冊公司。記者向霍爾果斯招商局求證，對方表示，民宅獲得所在社區(qū)開具的相關(guān)證明便可注冊企業(yè)。“前提是這個證明能開得出來?！鄙鲜龉矩撠?zé)人告訴記者。

　　記者搜索霍爾果斯影視文化公司，發(fā)現(xiàn)大部分公司在5至7月多次變更注冊地址，變更的趨勢從民宅轉(zhuǎn)到商鋪或?qū)懽謽恰?/p>

　　以霍爾果斯喜天文化傳媒公司和霍爾果斯喜天影業(yè)公司為例。

　　記者查詢工商資料獲悉，這兩家公司在7、8月份分別進行了地址變更，遷至唐宮大酒店8層，占據(jù)801至810共計10間房，每間面積大約40多平方米。記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，每間辦公室部分擺放兩個桌子，共計10多名工作人員在辦公。

　　“有些公司業(yè)務(wù)不在這里，公司里的人只是應(yīng)付檢查，檢查的時候能把公司的情況說清楚就行，人都是我們給招的。”財稅管理公司介紹說，“在霍爾果斯這是常態(tài)。”

　　代辦公司向記者提供的一份稅務(wù)核查標準顯示：月開票量在300萬元的公司，需要滿足實際場地在30平方米以上，實際辦公人員兩人，社保繳納人員5人。月開票量在300萬至3000萬元以內(nèi)，需具備100平方米以上，實際辦公人員3人，社保繳納6人；3000萬至1億的月開票量需要200平方米，實際辦公人員10人，社保繳納20人。而1億元左右的月開票量的公司具備300平方米的辦公場地，實際辦公人員20人，社保繳納30人。同時，財務(wù)人員要有獨立的辦公室、帶獨立防盜門。

　　據(jù)了解，企業(yè)自行發(fā)布招聘啟事或通過代辦公司招聘員工，人員構(gòu)成為“會計、出納、跑腿”，“跑腿”平均工資在四千至五千元，同時繳納社保，工作任務(wù)是每天坐滿8個小時。

　　這份標準的施行使這座人口只有6萬的小城人力成本和租金成本快速上升，出現(xiàn)了“會計荒”的現(xiàn)象。“去年到現(xiàn)在，我門一個員工都沒招上?！币患叶址恐薪槔习逑蛴浾弑г?。

　　盡管霍爾果斯到處都在興建辦寫字樓，但現(xiàn)成的辦公樓，仍難以滿足數(shù)萬家企業(yè)的集中需求。那些無法為客戶提供房源的代辦公司，往往很快走到終點。

　　李慧是這場供需矛盾轉(zhuǎn)變的見證者，“以前沒人租，現(xiàn)在租不到”。而今，她也只能建議顧客去找代辦公司。“房源已經(jīng)被他們壟斷了?！?/p>

　　除了在房產(chǎn)領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，李光軍的代辦公司也在朝著為客戶提供全面服務(wù)的方向發(fā)展?！稗k公的房子我們來找，人我們來招，財務(wù)和報稅我們都一并做了，一站式服務(wù)。客戶只要給我們提供相關(guān)資料就行，或者在必須到場的情況下來一下?！崩罟廛娊榻B說。

　　“去年，琪瑞大廈一間40多平方米的寫字樓10萬元沒人買，‘一址一照’政策出來后，年租金最高漲到10萬元。房價和一年的租金價格持平，點燃了投機客熱情。”一房產(chǎn)中介人士告訴記者，“人家現(xiàn)在只租不賣了。”上述人士透露，琪瑞大廈里面包含一個酒店，是40+70產(chǎn)權(quán)，為滿足“地址要求”申請改變房屋性質(zhì)。

　　記者了解到，接著清理“一址多照”，有外地人看到商機，到了霍爾果斯直接包下兩層，然后再轉(zhuǎn)包出去，賺差價。剩下一些大的注冊公司直接把房屋包下來，租給自己的客戶。

　　變化也發(fā)生在商鋪中介身上，在規(guī)定民宅不可以注冊公司后，開春后將門面價格炒得比較高，為了追求暴利，門面都不租給餐飲等其他行業(yè)，全部租給影視公司，租金水漲船高，甚至有公司老板派手下人來到霍爾果斯打探租房市場，他們不相信在邊陲小城租金漲至如此。

　　記者了解到，亞歐路上某90平商鋪租金一年5萬元，“7月30日之前，同樣面積我們至少出租13萬元，之后政府規(guī)定所有臨街商鋪不得注冊影視文化公司及財務(wù)公司?！薄吧啼伣?jīng)營是自由化的，只要是合法經(jīng)營，都應(yīng)該是被允許的?！倍辔簧啼佔赓U人士向《中國經(jīng)營報》記者表示。

　　據(jù)記者走訪了解，目前永和、 蘇新、 開建大廈、 東方勁繡 、祺瑞大廈 、唐宮酒店、影視園區(qū)等可作為“非實體”公司注冊地址，而這其中幾處辦公地址在產(chǎn)權(quán)上并不符合“寫字樓”要求，作為影視公司過渡地址，待2019年多個寫字樓落成后進行遷移變更。

　　當?shù)卣猩叹窒嚓P(guān)人士告訴記者，政府為穩(wěn)定房價，臨時騰挪建立影視園區(qū)，由京疆公司代為管理，目前一期已經(jīng)入駐完畢。據(jù)記者了解，上述人士所提及的影視小鎮(zhèn)共兩層，容納企業(yè)容量有限。

　　六年前，黃德興來到霍爾果斯。“那時候基本都是平房，最高的建筑還是地標霍爾果斯口岸，也不過三四層樓高?！秉S德興說。

　　稅收政策“保質(zhì)期”或?qū)⒀娱L

　　2011年，《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》（國發(fā)［2011］33號）等文件落地，霍爾果斯正式確立了“五免五減”的稅收優(yōu)惠政策，以及企業(yè)增值稅和個人所得稅返還的政策。之后，霍爾果斯進入了飛速的發(fā)展階段。“一年一個樣兒。”黃德興說。

　　對于2010年1月1日至2020年12月31日，在霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的，屬于《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，企業(yè)所得稅五年免征；五年免征期滿后，再免征企業(yè)五年所得稅地方分享部分。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的中央與地方所得稅收入分享比例為，中央分享60%，地方分享40%。

　　以一符合優(yōu)惠政策條件，年均盈利為1000萬元的企業(yè)為例，按普通企業(yè)所得稅率為25%計算，注冊在外地的企業(yè)10年要繳納企業(yè)所得稅2500萬元，倘其注冊在霍爾果斯，其需繳納的企業(yè)所得稅為750萬元。

　　此外，企業(yè)的增值稅、個人所得稅等符合一定條件后可獲得相應(yīng)的獎勵。排隊上市能走快速通道，成功上市的企業(yè)，還將獲得最高200萬元的獎勵。

　　據(jù)《中國經(jīng)營報》記者了解，目前企業(yè)的增值稅和個人所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)取消。今年年初，霍爾果斯開始調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。當?shù)叵嚓P(guān)部門提出企業(yè)必須實體落地，有固定面積的辦公場地和相應(yīng)的辦公人員，除為員工繳納社保外，員工個人所得稅也應(yīng)當在霍爾果斯繳納。

　　按照現(xiàn)行的政策，2020后在霍爾果斯新辦的企業(yè)，將不再享受稅收優(yōu)惠政策。

　　《中國經(jīng)營報》記者從霍爾果斯一權(quán)威政府人士處獲悉，目前霍爾果斯市政府及自治區(qū)政府正努力申請，將可享受優(yōu)惠政策的企業(yè)入駐時間延長至2025年。倘若這一申請通過，則意味著，2010年至2025年間，屬目錄范圍的企業(yè)，入駐霍爾果斯將享受“五免五減”的稅收優(yōu)惠政策。

責(zé)任編輯：張國帥