農(nóng)發(fā)行改革提速：推進(jìn)政策性與自營性業(yè)務(wù)分類管理

　　本報記者 李玉敏 北京報道

　　“農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，始終面臨一個問題就是如何處理好政策性和銀行屬性這對關(guān)系。在實(shí)際工作中，包括在以后的工作布局安排當(dāng)中，我們始終堅(jiān)持把政策性放在第一位，把執(zhí)行、傳導(dǎo)國家政策首先落實(shí)好”。農(nóng)發(fā)行副行長孫蘭生在10月11日的銀行業(yè)例行新聞發(fā)布會上表示，該行始終堅(jiān)持政策性銀行的定位。

　　2014年底，中央深改委和國務(wù)院批復(fù)了農(nóng)發(fā)行的總體改革方案，按照改革方案要求，農(nóng)發(fā)行要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，對政策性和自營性業(yè)務(wù)要分賬管理、分類核算，明確責(zé)任和風(fēng)險的補(bǔ)償機(jī)制，要確立以資本充足率為核心的約束機(jī)制，要建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，把農(nóng)發(fā)行建設(shè)成為具有可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)政策性銀行。

　　農(nóng)發(fā)行戰(zhàn)略規(guī)劃部總經(jīng)理劉定華在回答記者提問時表示，該行正在落實(shí)各項(xiàng)改革方案，其中政策業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)的分類管理辦法經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)已經(jīng)正式發(fā)布，分賬管理和分類核算的工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)在該行的政策性業(yè)務(wù)占比已經(jīng)達(dá)到了91%，當(dāng)年的增量已經(jīng)超過了百分之百。自營性業(yè)務(wù)收回來了一部分，有效控制了比例。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前三個季度，農(nóng)發(fā)行累計(jì)發(fā)放貸款11300多億元。截至9月末，該行貸款余額突破了5萬億元，增速為7.61%，不良貸款率維持在0.83%的較低水平。今年前九月，該行實(shí)現(xiàn)撥備前利潤482億元。

　　內(nèi)部推進(jìn)八項(xiàng)改革

　　據(jù)劉定華介紹，按照農(nóng)發(fā)行改革方案，該行的各項(xiàng)改革工作已經(jīng)取得了階段性的成效。比如，農(nóng)發(fā)行的章程和監(jiān)管辦法已經(jīng)正式出臺，業(yè)務(wù)經(jīng)營和外部監(jiān)管正式有法可依。

　　同時，資本金的補(bǔ)充、共管基金的建立、補(bǔ)償機(jī)制的健全正有序推進(jìn)，農(nóng)發(fā)行的資本金現(xiàn)在在財政部的支持下有所增加，并且制定了補(bǔ)充計(jì)劃。此外，農(nóng)發(fā)行內(nèi)審體制的改革已經(jīng)基本到位了，構(gòu)建了獨(dú)立垂直的審計(jì)體制。

　　劉定華表示，在這些基礎(chǔ)上，今年3月份以后，農(nóng)發(fā)行黨委在內(nèi)部體制和機(jī)制的改革上面又推出了包括完善公司治理結(jié)構(gòu)和資本約束機(jī)制、推進(jìn)全面風(fēng)險管理體系建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)和案件防控體系建設(shè)、優(yōu)化信貸管理體系建設(shè)、著力推進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)籌管理和管理會計(jì)體系建設(shè)、加快推進(jìn)運(yùn)營集約化管理、構(gòu)建以客戶為中心的服務(wù)體系、深化績效考評和激勵約束機(jī)制體系建設(shè)八大專項(xiàng)改革。

　　孫蘭生也表示，政策性銀行并不意味著就可以忽視客戶的需求，這兩年該行也著力轉(zhuǎn)變觀念，樹立以客戶為中心的理念，進(jìn)一步改善服務(wù)，提升質(zhì)效。

　　孫蘭生表示，在提升內(nèi)部運(yùn)行效率方面，農(nóng)發(fā)行注重流程銀行建設(shè)，要在全系統(tǒng)推進(jìn)集約化運(yùn)營改革，這個方案也已推出。目標(biāo)就是想經(jīng)過2-3年的努力，分成兩個步驟，先分省集中，再全國大集中，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營的集約化、統(tǒng)一化。

　　孫蘭生表示，“運(yùn)營的集約化應(yīng)該說是現(xiàn)代銀行的標(biāo)配。簡單地講，集約化運(yùn)營就是銀行和客戶都可以做的事情，將來由銀行來做，改善客戶體驗(yàn)；銀行內(nèi)部前臺和后臺重復(fù)做的事情，就集中到后臺來做，讓前臺解放出時間和精力，更好地服務(wù)客戶；線上和線下都在做的事情，將來把它遷移到線上來做，這樣就可以提高運(yùn)行效率，提高風(fēng)險防控質(zhì)量，降低運(yùn)行的成本”。

　　建立全面風(fēng)險體系

　　十九大報告把防控金融風(fēng)險作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。農(nóng)發(fā)行副行長孫蘭生也表示，“由于政策性銀行是依托國家信用開展經(jīng)營活動的，我們管理的金融資產(chǎn)都是國家的資產(chǎn)，國家的資產(chǎn)也都是百姓的財富”。因此，該行的風(fēng)險防控應(yīng)有更高的站位、更寬的視野和更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　孫蘭生認(rèn)為，政策性銀行也面臨著和其他銀行同樣的風(fēng)險，比如信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險等，但農(nóng)發(fā)行的風(fēng)險有許多特殊性，比如面臨著很大的政策風(fēng)險、很特殊的流動性風(fēng)險，還有更嚴(yán)格的合規(guī)風(fēng)險等。

　　鑒于風(fēng)險既有共性又有個性，孫蘭生表示，“我們必須從體制機(jī)制上、從制度流程上、從管理工具上、從隊(duì)伍建設(shè)上打好風(fēng)險防控的組合拳”。

　　據(jù)介紹，農(nóng)發(fā)行建立了全面的、全員的、全程的風(fēng)險管理體系。孫蘭生表示，“我們要把全面風(fēng)險管理的架構(gòu)搭建好，要把全面風(fēng)險的管理流程完善好，要把全面風(fēng)險管理的工具建設(shè)好。這樣能夠使我們?nèi)骘L(fēng)險管理的責(zé)任進(jìn)入高層，使全面風(fēng)險管理的機(jī)制融入機(jī)構(gòu)，使全面風(fēng)險管理的措施能夠嵌入流程，使全面風(fēng)險管理的績效能夠納入考核，這樣實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理的全覆蓋。”

　　近期，規(guī)范和防控地方政府債務(wù)成了各界關(guān)注的熱點(diǎn)。劉定華表示，農(nóng)發(fā)行在控制地方政府債務(wù)上，全面清理存量貸款。對政府購買服務(wù)類貸款，逐筆清理，建立臺賬，并主動配合各級地方政府和財政進(jìn)行認(rèn)定，哪些是合規(guī)的、哪些是不合規(guī)的。

　　對于合乎規(guī)定的，繼續(xù)給予支持，比如棚改類貸款。對于不符合新規(guī)的，實(shí)行分類處理。能提前收回的，同項(xiàng)目單位協(xié)商提前收回；對項(xiàng)目收益能夠覆蓋貸款本息的，積極推動轉(zhuǎn)化為公司類自營性貸款；對于不能完全覆蓋貸款本息的，協(xié)商補(bǔ)充還款來源或增加抵押擔(dān)保措施，防止債務(wù)懸空，并且約定處理和收回的期限。

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