財政赤字2.38萬億 全年減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超萬億

　　“聚力增效”成積極財政政策關(guān)鍵詞

　　經(jīng)濟(jì)參考報 □記者 孫韶華 北京報道

　　政府工作報告指出，積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。調(diào)低赤字率，主要是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。

　　“聚力增效”成為2018年積極財政政策的關(guān)鍵詞。今年繼續(xù)實施減稅降費(fèi)，全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，全年合計為市場主體減輕稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)超萬億。支出方面，支出規(guī)模擴(kuò)大的同時，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。

　　赤字率降至2.6% 赤字規(guī)模與去年持平

　　按照政府工作報告安排，今年財政赤字2.38萬億元，赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個百分點。政府工作報告指出，調(diào)低赤字率，主要是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。

　　此外，今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專項債券使用范圍。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，相比去年政府工作報告中“財政政策要更加積極有效”的提法，今年的財政政策在保持積極取向不變的同時，突出“聚力增效”。從赤字規(guī)模來看，2.38萬億元與去年持平，而赤字率降低則為財政政策預(yù)留了空間，同時也彰顯出更加側(cè)重在結(jié)構(gòu)性方面發(fā)力的特點。具體而言，積極財政政策體現(xiàn)在繼續(xù)實施減稅降費(fèi)和增加財政支出規(guī)模，聚力增效則更加突出支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資金使用效率的提高。

　　按照政府工作報告部署，全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。今年全國財政支出21萬億元，支出規(guī)模進(jìn)一步加大。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財力。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今年堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，在去年大力實施減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，今年將結(jié)合完善稅制繼續(xù)實施減稅措施，同時進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本。支出方面，今年要提高財政支出的公共性和普惠性，嚴(yán)控一般性支出，確保對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、教育、國防等領(lǐng)域和重點項目的支持力度。

　　全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，今年赤字率擬安排2.6%，主要是經(jīng)濟(jì)向好，財政增收有基礎(chǔ)，壓縮赤字率具有條件，另外，也體現(xiàn)出總量性政策向結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)變的特點，積極財政政策表現(xiàn)在“聚力增效”反映了兩層含義，一是“聚力”，也就是約20萬億規(guī)模的財政支出要整合形成合力，解決財政資金碎片化的問題，改變財政支出只增不減的固化格局；二是“增效”，就是提高資金使用效率，同時要“花好錢辦好事”，切實把財政資金用好，讓老百姓都能滿意。

　　今年繼續(xù)減稅降費(fèi) 力度不減去年

　　去年以來，我國著力實施減稅降費(fèi)政策，推出包括落實并完善營改增試點政策，將增值稅稅率由四檔簡并至三檔，擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例由50%提高到75%，繼續(xù)實施2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策等減稅政策。

　　此外，還實施包括清理規(guī)范一批政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)等在內(nèi)的多項降費(fèi)政策。預(yù)算報告顯示，本屆政府以來，經(jīng)過持續(xù)清理規(guī)范，截至2017年末，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項減少至51項，減少幅度超過72%，其中涉企收費(fèi)由106項減少至33項，減少幅度為69%；政府性基金由30項減少至21項，減少幅度為30%。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國全年減稅降費(fèi)超過1萬億元。

　　值得關(guān)注的是，今年將繼續(xù)實施減稅降費(fèi)，力度不減去年。今年的政府工作報告圍繞“進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)”做出多項部署，具體包括：改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　在大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)方面，政府工作報告指出，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

　　增加財政支出規(guī)模 調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　分析今年的財政收支形勢，預(yù)算報告指出，財政收入方面，2018年，全面貫徹落實黨的十九大精神將對深化改革、促進(jìn)發(fā)展形成新的強(qiáng)大動力，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。同時，國際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性因素增多，財政增收也存在一些壓力和挑戰(zhàn)，主要是價格因素增收作用可能減弱，新老減稅降費(fèi)措施疊加將產(chǎn)生較大減收。

　　財政支出方面，各級財政必保支出較多，新增支出需求很大。打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，需要優(yōu)先保障。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)中國特色大國外交等，都需要重點支持。就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有不少短板，需要加大投入。

　　綜合判斷，預(yù)算報告指出，2018年財政收入繼續(xù)保持向好態(tài)勢與財政支出快速增長并存，預(yù)算收支安排依然是緊平衡。

　　政府工作報告指出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。當(dāng)前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

　　在今年的“國家賬本”中，民生支出成為重點保障領(lǐng)域。預(yù)算報告顯示，2018年我國一般公共預(yù)算支出安排中，教育支出占比15%，社會保障和就業(yè)支出占比12.4%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出占比10.1%，農(nóng)林水支出占比9.2%，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出占比7.3%。

　　其中，從2018年1月1日起，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，達(dá)到每人每年490元。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高5元，達(dá)到每人每年55元。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今年繼續(xù)增加財政支出規(guī)模，保持較高的支出力度，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提高保障和改善民生水平等提供必要的財力保障。提高財政支出的公共性和普惠性，壓縮一般性支出，具體安排突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，積極支持實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題。

責(zé)任編輯：李堅 SF163