廣州擬立法推動租購同權多城已允許租房落戶

　　本報記者 杜弘禹 實 習 生 黃秀婷 廣州報道

　　廣州再次在探索租購并舉的住房制度上率先邁出一步。

　　2月6日召開的廣州市2018年度立法工作部署動員會透露，被列入該市今年度立法計劃的《廣州市房屋租賃管理規定》，擬對“購租同權”作出法律層面的明確和保障，包括將強調承租人可依法享受義務教育、就業、衛生和計生、文體、法律援助等國家規定的基本公共服務，可按規定提取和使用住房公積金支付租金等。

　　此前，廣州亦是全國率先提出保障“租購同權”的城市。2017年6月出臺的《廣州市加快發展住房租賃市場工作方案》就明確，賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益。

　　各地正強調加快建立租購并舉的住房制度，而“租購同權”被普遍認為是其中關鍵。除廣州外，南京、襄陽、鄭州、沈陽、濟南和揚州等諸多城市近期亦紛紛出臺相關政策，有的甚至放寬至租房者可落戶。

　　專家分析，“租購同權”并非絕對同權，而是相對同權，即消除過去購房者和租房者之間享有的公民基本權益的不對等問題。

　　立法保障租房戶義務教育權

　　租一套房子即可享受與購房者同等的教育、醫療等基本公共服務，這是當前許多在城市中“漂泊”的人的夢想。如今，這一夢想開始逐步成為現實，并且還將獲得法律層面的有力保障。

　　從上述會議釋放的信息來看，《廣州市房屋租賃管理規定》除要求廣州市政府應當鼓勵住房租賃消費，培育和發展房屋租賃市場之外，更重要的是寫入有關推動“購租同權”的內容。

　　住建部有關負責人此前表態，將通過立法明確“租購同權”，逐步使租房居民在基本公共服務方面與買房居民享有同等待遇。

　　多位分析人士指出，立法有助于更好消除租房者與購房者過于明顯的公共資源差異，以及引導房屋租賃市場更規范發展。

　　廣州是最早提出“購租同權”的城市。2017年，廣州被列為全國首批12個開展住房租賃試點的城市，隨后在全國率先出臺《廣州市加快發展住房租賃市場工作方案》，提出將賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益，保障“購租同權”。

　　今年廣州市兩會上，廣州市市長溫國輝亦專門解讀稱，廣州“租購同權”強調“學位到房，不是到人”，并且廣州將研究化解一房多租帶來的學位承載壓力，以及將從市級層面加大學位供給，優化資源配置。

　　廣州市教育局局長樊群亦在廣州市兩會上表示，廣州的“租購同權，學位到房”實施細則將很快出臺，以形成指導規范。

　　不過，21世紀經濟報道記者注意到，對比上述廣州公布的相關官方文件和主政者的表述來看，此次《廣州市房屋租賃管理規定》草案中，“權”的范圍有所擴大，不再只是單一的教育方面。

　　根據上述會議，廣州的租賃住房承租人，明確可依法享受義務教育、就業、衛生和計生、文體、法律援助等國家規定的基本公共服務，并可按規定提取和使用住房公積金支付租金。

　　“‘租購同權’是相對同權，并非絕對同權。”廣東省房地產研究會副會長韓世同對21世紀經濟報道分析，從上述規定來看，這種相對同權的理念，體現在對租房者一系列基本權益的保障，以消除過去購房者和租房者之間基本權益的不對等問題。

　　“我們經濟發展本身也到了注重社會更公平的階段。”華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛亦對21世紀經濟報道表示，除關系租購并舉住房制度建立，深層次地看，“租購同權”亦是新型城鎮化以人為本的核心要義，“但同權將有一個過程，難以一蹴而就”。

　　上述會議還透露，考慮國務院正在制定《住房租賃管理條例》，為避免出現與上位法不一致的情況，《廣州市房屋租賃管理規定》將于今年12月進行一審，并滾動至2019年進行二審、三審。

　　多城允許“租房落戶”

　　從全國來看，“購租同權”當前已引起諸多城市共鳴。

　　21世紀經濟報道記者梳理發現，目前，南京、襄陽、鄭州、沈陽、濟南、無錫、揚州和哈爾濱等一批城市明確提出推動“租購同權”，或者是在出臺實施相應政策。

　　比如，沈陽提出2018年12月底前，持有居住證的承租人按照法律法規規定在就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、居委會選舉、人民調解員選聘以及隨遷子女入學、參加中考等方面，享受公共服務，實現“購租同權”。

　　鄭州則提出，對進行房屋租賃備案的承租方，享有基本公共就業服務、基本公共衛生和計劃生育服務、住房公積金服務、承租人子女義務教育相對就近入學等國家規定的基本公共服務。

　　值得注意的是，除基本公共服務外，不少城市的“購租同權”政策還與戶籍改革直接結合，將“權”延伸至落戶，力度更大。

　　鄭州即在其試點方案中提出，對進行房屋租賃備案的承租方，允許其在居住地落戶。此外，無錫、濟南和揚州等城市，則直接在其深化戶籍制度改革政策中附有相關內容。

　　比如，無錫出臺的相關政策明確提出，凡在無錫市租住經房產管理部門辦理租賃登記備案的合法租賃住宅，同時具備參加無錫市城鎮社會保險、申領（簽注）《江蘇省居住證》均滿五年（宜興為均滿三年）條件的，準予本人、配偶和未成年子女來錫落戶。

　　這背后的邏輯是，不少城市希望通過租賃住房這一形式，能夠降低外來人員居住成本和門檻，從而達到吸引人口尤其是人才流入的效果，這亦是此番我國住房制度轉型的一大重要方向。

　　胡剛認為，當前各城市積極推動住房租賃市場發展，一大考量即是創新驅動發展背景下，城市之間發展競爭中對各層次人才的需求旺盛，而“購租同權”成為其中必須率先突破的一大關鍵。“系統地來看，甚至一些二三線城市將依靠良好的住房租賃市場脫穎而出。”

　　韓世同則分析，從租房者角度看，子女教育和落戶是最受關注的兩大“權”，但在政策逐步明朗過程中，未來城市還需更科學統籌資源。

　　（編輯：王峰，如有意見或建議請聯系：duhy@21jingji.com，wangfeng@21jingji.com）

責任編輯：李堅 SF163