市政公用事業改革，留給私營資本的“蛋糕”有多大？

　　3月29日，世界銀行技術咨詢項目“基礎設施領域私營部門參與的政策制度環境改善”成果發布會暨中國公用事業改革及投融資論壇上，業內的官員學者們共同為此把脈。

　　當日發布的世界銀行技術咨詢項目“基礎設施領域私營部門參與的政策制度環境改善”報告即認為，多頭監管、部門利益目前正在阻滯私人資本進入公用事業。應鼓勵地方政府在中央指導下立法，規范市政公用事業改革。

　　出席該論壇的國家發改委體改司副司長王強指出，城市公用事業已經成為最具潛力、任何人都不能漠視的投資領域，中國城市公用事業龐大的需求不可能都依靠財政投入解決這個問題，需要社會資金、外資等各種資金多渠道參與建設。

　　建設部政策法規司副司長徐宗威提供的數據也為此作了注腳：中國市政公用設施投資總額由“七五”期間的不足千億元到“十五”期間的2萬億元，增長迅速，其中中央財政投入占比逐年下降，由23%下降到不足1%。

　　徐宗威在接受《第一財經日報》采訪時表示，目前市政公用事業領域的投資主體是民營資本，初步估計所占比例已超過總投資的50%。

　　不過，上述世行報告認為，在監管方面，目前還存在對政府責任和市政公用事業公益性的片面理解，認為兩者與私營部門參與無法兼容。同時，重引資、輕效率、輕競爭的觀念，使不少項目不具有可持續發展性。

　　在具體監管機構層面，則存在部門職能交叉重疊，多頭監管，強大的部門利益導致矛盾較多，企業往往無所適從。同時，監管機構缺乏獨立性則使決策和監管的公信力都不足。

　　此外，法律體系不健全、規則缺失與規則沖突成為阻滯其發展的另一個因素。目前國家立法進程滯后于實踐，地方政府的監管缺少法律依據，體現不同部門利益的部門立法頑癥也造成了大量的規則沖突。

　　山西一位曾參與私營資本進入垃圾填埋業的律師告訴《第一財經日報》，這種監管上的問題對私營資本進入基礎設施領域的發展造成了很大困擾，不少項目“胎死腹中”。

　　“我參與的那個垃圾填埋項目，已經談好準備簽合約了，但是某位主管局長一句話就停下了，背后的原因很簡單，就是利益。”該律師稱。

　　世界銀行駐中國代表處城市發展部高級城市環境專家沃維克（Mara Warwick）認為，在整個中國，私營資本進入基礎設施領域還處于一個早期階段，相關法律法規的建設比較薄弱，導致很多投資風險性較高，并有可能出現不可持續性的問題。

　　“我們希望探討中國如何建立起一個良好的法律法規環境，以一種公平、透明的方式更好地鼓勵私人資本參與基礎建設領域。”沃維克說。

　　對于在這一領域政府未來將扮演的角色，王強表示，政府在城市公用事業方面的職能將更多地傾向于專項政策法規、規范的制定和服務質量及價格的監管，從直接管理變成宏觀管理，從管行業變成管市場。“公用事業的投資者完全可以在新的舞臺上放開手腳”。