3月25日，溫家寶總理在新一屆政府第一次廉政工作會(huì)議上指出，今年將加快實(shí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度，要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn)。3月21日新一屆國務(wù)院第一次全體會(huì)議通過新的《國務(wù)院工作規(guī)則》，要求要健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制，實(shí)行科學(xué)民主決策，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。從文字的表述上看，群眾利益和群眾參與都是重中之重。

　　新一屆政府延續(xù)了上一屆政府“執(zhí)政為民”和傾聽群眾意見的努力。2003年3月修訂《國務(wù)院工作規(guī)則》，即已突出實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政和加強(qiáng)民主監(jiān)督。此前五年，國務(wù)院多次把把基層群眾代表請進(jìn)中南海聽意見，2007年政府工作報(bào)告起草時(shí)，更專門召開了一次基層群眾代表座談會(huì)。總理會(huì)上網(wǎng)看網(wǎng)民意見，也已是人們熟知的情況。中央政府這些問計(jì)于民的舉措，無疑是希望將近年來通過網(wǎng)絡(luò)等媒體迅速崛起的基層群眾意見吸納到體制內(nèi)的決策進(jìn)程中來，決策者可以更平衡地考量基層群眾和專家的不同意見。

　　這其實(shí)也是對近年來社會(huì)意見分化和社會(huì)辯論層出不窮的狀況的回應(yīng)。專家之間有關(guān)發(fā)展道路的辯論，以及基層民眾與部分專家圍繞諸多問題的辯論，表達(dá)的是不同社會(huì)階層的訴求沖突。執(zhí)政者要鞏固執(zhí)政地位，首先就要妥善應(yīng)對社會(huì)分化和意見分歧。那種以一種流行觀念或者專家意見來主導(dǎo)政策設(shè)計(jì)的決策模式，已經(jīng)很難有效整合分化的社會(huì)意見，因?yàn)榻�年興起的社會(huì)辯論本來就是對一些流行觀念的反思和批判。要有效整合分化的社會(huì)和社會(huì)意見，立法者和決策者在立法決策之前，就必須充分吸納不同的社會(huì)意見和訴求，仔細(xì)觀察不同的思想觀念之間的交鋒。

　　整個(gè)改革階段，決策過程中其實(shí)一直都不乏意見分歧，不同者只在于誰能發(fā)出聲音而誰沒有發(fā)出聲音，誰的聲音相對更大而誰的聲音相對較小，誰的聲音能被聽到而誰的聲音近乎消失。近年來最重大的變化是，基層群眾的聲音突然通過各種途徑表達(dá)出來，在輿論視野中幾乎能與頗受追捧的新興階層的聲音等量齊觀。這可以看作人民民主能量的一種實(shí)質(zhì)性的釋放。

　　對于執(zhí)政者而言，市場時(shí)代的社會(huì)意見必然會(huì)是多元嘈雜的，但這絕不意味著決策者的思維也要隨之變得多元嘈雜。恰恰相反，有能力的務(wù)實(shí)的執(zhí)政者面對的意見越多元嘈雜，腦袋反而會(huì)越清醒，心中會(huì)越有定見，對輕重緩急和選擇去取越有決斷力。一般來說，現(xiàn)代國家的執(zhí)政者的心里最重要的政治尺度在于，誰是社會(huì)的最大多數(shù)，占最大多數(shù)的社會(huì)群體在想什么，他們的愿望是什么。

　　與此相應(yīng)，多元嘈雜時(shí)代的執(zhí)政者在決策之前和決策之后，首要和必須的工作，就是要弄清楚社會(huì)多數(shù)群體的想法和愿望。讓社會(huì)多數(shù)群體發(fā)出足夠的聲音，以及真正聽到這些聲音，是執(zhí)政者的頭等大事。

　　從今年兩會(huì)期間發(fā)生的一些辯論的進(jìn)展來看，目前要在體制內(nèi)的決策進(jìn)程中激發(fā)出各種聲音的充分辯論，還需要時(shí)間。目前，基層民眾辯論和發(fā)言的最重要的地方還在體制外的公共空間。近年來人民民主能量的釋放，也就是這一公共空間能量的釋放。執(zhí)政者要清楚把握社會(huì)大多數(shù)的想法和愿望，需要進(jìn)一步激活公共空間的辯論，善用公共空間的民主能量。