練精十八般武藝實行“打扶”結合

　　湖南省郴州市質監局后續監管成效明顯

　　建制、摸底、巡查、回訪、服務，湖南郴州市質監局將十八般武藝學精練精，將獲證企業產品后續監管工作中可能出現的問題一一化解，使獲證產品質量監督抽查合格率由前3年的76%上升到了今年的97.8%。

　　郴州是典型的資源型經濟地區，煤炭、有色金屬采選及傳統制造業在該市國民經濟中占相當大的比重。為全面加強獲證產品質量安全監管，提升全市重要工業產品的整體質量水平，郴州市局及縣（市）局對全市納入生產許可證目錄管理的150家企業進行了認真的調查摸底，建立了獲證企業的信息數據庫和企業質量檔案，對每個企業的質量安全狀況進行了綜合評價與分類。該局制定了管轄區域內的企業分布圖、監管網絡圖等，形成了 “分片區、定企業、定人員、定職責、定責任”的區域監管責任制，與轄區獲證企業簽訂了《重要工業產品質量安全承諾書》130份，從原材料、工藝流程、質量控制等方面嚴格落實責任。

　　郴州市質監局還根據企業規模、證照情況、潛在風險，按分類、等級實施不同的監管方式，確定不同的巡查頻次、內容與重點，通過巡查、回訪、年審，建立轄區責任制、重要工業產品質量安全定期報告制，將巡查工作與質量抽查、執法打假、企業回訪等檢查制度結合起來，通過巡查發現問題、解決問題、督促整改。2007年，郴州市質監局共對88家獲證企業巡查221次，巡查率100%，發現問題102條，消除質量安全隱患12起，回訪58家。

　　為了形成監管長效機制，郴州市質監局制作了《許可證產品生產企業登記表》、《生產許可證證后巡查、回訪記錄》、《生產許可證證后實地核查通知書》等一批規范性的檢查文書，每月對登記表和監管信息進行匯總分析，確定下一階段監管的重點企業、重點產品和重點區域。此外，他們還建立了“獲證產品質量安全信息通報制度”，從健全制度上促進了獲證企業后續監管工作。該局充分發揮生產許可市場準入對提高產品質量和調整產業政策的兩大功能，通過嚴格的市場準入，既保障產品質量安全，又調整產業結構，既規范生產秩序，又確保了市場需求。

　　“打扶”結合是郴州市質監局進行證后監管的一把雙刃劍。2007年，該局采取現場檢查與質量知識考試相結合的辦法，對全市88家獲證企業進行了生產許可證年度自查報告審查工作，經審查，符合要求的有84家，不合格的有4家。在檢查中，共向相關企業下發整改通知書34份；對明顯違法的立即移送質監稽查部門查處。同時，堅持日常監督與專項打假相結合，嚴厲打擊無證生產行為。據不完全統計，全市查處無證生產銷售案件達100余起，有力地打擊了無證生產行為，切實維護了廣大人民群眾的利益。

　　在嚴厲打擊無證生產行為的同時，該局積極為企業服務。為提高獲證企業的質量意識和技術水平，郴州市質監局去年對全市112家獲證企業有關管理人員進行了質量管理知識培訓，還組織名牌企業為中小企業培訓化驗員35人，并免費為30多家企業提供產品標準、原輔料標準、檢驗方法規程等技術資料。去年，通過年審、抽查、巡查、回訪，共為28家企業制定了現場整改措施，并加強關鍵工序質量控制點的監控，促使企業生產出合格產品，贏得最大經濟效益。

　　由于郴州市發證企業規模普遍小，為促進企業規范生產，達到辦證要求，質監工作人員根據國家《工業產品生產許可證審查細則》的要求，結合企業現狀，從建立質量管理體系入手，幫助企業完善質量管理手冊、程序化文件、作業指導書。去年，郴州市質監局還積極推進危險化學品、驗配眼鏡等產品的申請和換發證工作，幫助41家企業建立健全了質量管理制度，完善工藝技術文件，督促企業配備了必需的生產、檢測設備。去年，全市獲證企業達到132家，許可證現場核查合格率達100%，全市無證生產局面得到有效改善，受到地方政府及企業好評。《中國質量報》