|
阻力來自何方？
此次主輔分離，電網公司剝離的資產最多，受到影響最大，面臨的情況也最復雜，因此行動也最謹慎。根據原訂的改革時間表，電力行業在2003年應繼續深化主輔分離，2004年應基本完成。
根據2002年4月11日國務院批準的《電力體制改革的方案》(下稱國務院5號文件)，主輔分離是繼廠網分開之后的第二步，再下一步是“輸配分開”(即電力輸送和銷售分開)。通過“廠網分開、競價上網，輸配分開、競爭供電”，最終建立規范、公正和高效競爭的電力市場體系。
2002年底，由原來的國家電力公司拆分而成的國家電網公司、南方電網公司和國電、華電、華能、中電投資和大唐電力等五大發電集團相繼掛牌，宣告電力改革走出關鍵的第一步——廠網分開。但是，當進行到競價上網階段，以及為了達到競價上網而須實行的主輔分離改革時，步子開始放緩。
很多業內人士將主輔分離改革被拖后的主要原因歸結為“電荒”。“不管國家電網公司還是各省級公司，都在為減少拉閘限電疲于奔命，改革的腳步難免停滯下來。”國務院發展研究中心發展戰略與區域經濟研究部副部長高世楫表示。
但如果沒有缺電問題，主輔分離能否一帆風順地啟動？
一位權威人士告訴記者，這兩年電荒不斷，各界對電力改革更為重視，更希望早日改善國內的電力狀況。但維護“社會穩定”，成為令改革如履薄冰的主要理由。來自電網公司的意見認為，主輔分離改革如有不慎，很可能在電力行業造成人心動蕩，損害電力工作。
根據《意見》精神，電網公司將在分離大部分電力修造企業資產之后，負責消化小部分不良資產及相關的冗員。這受到了電網公司的明確反對，因為冗員“包袱”沉重，將一個“隱型炸彈”甩給電網企業是無法接受的。目前這部分企業的資產和人員安置問題還在激烈爭論中。
電力施工企業的分離安置同樣爭議重重。《意見》中原計劃將這些企業移交當地政府，但目前大多數施工企業對電網公司依賴較重，一旦分離，不但難以自主取得工程項目，且在轉交當地政府后，很可能出現領導層更換和公司人員動蕩。這些企業對分離后的前景頗為擔憂。另外，對效益差的電力施工企業，地方政府根本不愿意全盤接收。這部分資產的最終去向依然未定。
一位參與方案討論的專家亦向《財經》透露，價格制定部門也認為，電網企業主輔分離改革涉及數十萬電力職工的切身利益和觀念轉換，把過多“包袱”甩給電網，會引起人心不穩，成為社會不安定因素；而來回調整資產，也會影響電力的正常生產和運輸。
目前中國主要是執行成本定價模式。由發電成本倒推出每個電廠的上網電價，即使在同一地區，不同電廠的上網電價也不盡相同。“價格制定部門完全操控電價。他們熱衷于‘一廠一機一年一核’的現狀。主輔分離是電力改革的一大步，將大大促進市場電價的形成，對價格制定部門的損害很大。這是產生不同意見的根源。”這位專家表示。
[上一頁] [1] [2] [3] [下一頁]
相關專題：
《財經》雜志2005封面秀
| 
