淺談CPTPP中的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

　　法治日?qǐng)?bào)

　　李偉

　　繼區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署后，中國會(huì)否加入已生效兩年的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）備受關(guān)注。

　　近日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中國對(duì)加入CPTPP持積極開放態(tài)度。發(fā)言人說，中方主張建設(shè)開放透明、互利共贏的區(qū)域自由貿(mào)易安排，對(duì)于任何區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，只要符合世貿(mào)組織原則，開放、包容、透明，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，中方都是歡迎的。發(fā)言人表示，中國將加大制度型開放力度，希望各方能夠秉持人類命運(yùn)共同體理念，攜手共同推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

　　CPTPP于2018年12月30日正式生效，包括日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯?shù)?1個(gè)國家，覆蓋4.98億人口，簽署國國內(nèi)生產(chǎn)總值之和占全球經(jīng)濟(jì)總量的13%。

　　CPTPP條款中的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是各締約國所遵從的行為準(zhǔn)則，具有示范意義。就其內(nèi)容而言，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則主要涵蓋了非歧視性待遇、非商業(yè)援助、商業(yè)考慮、信息披露即透明度要求四大方面。

　　在非歧視性待遇方面，CPTPP采用了平等對(duì)待外國和本國貿(mào)易活動(dòng)主體和客體的國民待遇原則，即締約國企業(yè)在購買或銷售貨物及服務(wù)時(shí)，對(duì)于該國市場(chǎng)上的全體企業(yè)要一視同仁。誠然，在全球價(jià)值鏈逐漸新異和整合的國際市場(chǎng)上，中國應(yīng)以“公平競(jìng)爭(zhēng)”理念為規(guī)則立場(chǎng)，但同時(shí)仍有必要考慮符合自身發(fā)展階段需求的因素，比如在非競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)提供公共服務(wù)中的特殊保障方面等。

　　在非商業(yè)援助方面，CPTPP要求不得直接或間接地由締約國政府向本國國有企業(yè)或者向另一締約國投資的國有企業(yè)，以及締約國國有企業(yè)向其他國有企業(yè)提供非商業(yè)援助。援助內(nèi)容主要包括轉(zhuǎn)移資金或減免債務(wù)、以更優(yōu)惠的條件向接受援助企業(yè)提供貨物或服務(wù)等。以公司化、市場(chǎng)化和國際化為目標(biāo)、以分類改革和分類治理為任務(wù)的國企改革三年行動(dòng)，對(duì)涉及政府補(bǔ)貼給出了清晰的治理模式。對(duì)于公益類國有企業(yè)，因其肩負(fù)保障民生、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)給予政府補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)，則遵循市場(chǎng)規(guī)律依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。對(duì)于特定功能性企業(yè)，因其雙重任務(wù)屬性，應(yīng)對(duì)其公共項(xiàng)目和商業(yè)行為分別承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任，分別預(yù)算并區(qū)分賬戶管理，以滿足公共需求和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雙重需求。

　　在商業(yè)考慮方面，CPTPP對(duì)涉及貨物和服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量、可獲得性、實(shí)銷性、運(yùn)輸及其他購買和銷售的條款和條件要滿足商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合商業(yè)習(xí)慣。這些要求實(shí)質(zhì)上是對(duì)締約國企業(yè)特別是國有企業(yè)在進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)和運(yùn)營過程中提出的市場(chǎng)化準(zhǔn)則。堅(jiān)定不移地建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是國內(nèi)企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本前提和保障。符合市場(chǎng)規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的多邊經(jīng)貿(mào)環(huán)境有利于各方的長遠(yuǎn)利益。完善和豐富以反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為代表的市場(chǎng)規(guī)制法律制度，是中國企業(yè)在CPTPP框架下充分踐行公平競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)化運(yùn)作的有力保障。

　　在信息披露及透明度要求方面，CPTPP要求締約國主動(dòng)或應(yīng)其他締約國的要求，對(duì)涉及國有企業(yè)在內(nèi)的累計(jì)國有持股比例、企業(yè)董事會(huì)擔(dān)任職務(wù)的政府公務(wù)人員信息、企業(yè)最近3年的年收入和總資產(chǎn)狀況、企業(yè)根據(jù)締約國法律所享有的免責(zé)和豁免，以及企業(yè)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告、第三方審計(jì)報(bào)告等公開可獲得信息等。除此之外，CPTPP締約國還要對(duì)其他締約國書面請(qǐng)求的有關(guān)非商業(yè)援助的政策或項(xiàng)目信息負(fù)有披露的義務(wù)，比如提供非商業(yè)援助的政策或項(xiàng)目的法律依據(jù)或政策依據(jù)，以及該政策或項(xiàng)目的具體內(nèi)容和存續(xù)時(shí)間等。提高信息披露能力和增加透明度，是中國企業(yè)增強(qiáng)自身能力和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的“必考科目”。積極爭(zhēng)取多邊國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的話語權(quán)和制定權(quán)，適時(shí)運(yùn)籌緩沖效果，建立適應(yīng)國際環(huán)境的信息披露和透明度機(jī)制是中國積極參與并積極考慮加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的有力舉措。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊筮B高級(jí)經(jīng)理學(xué)院，遼寧師范大學(xué)法學(xué)院）

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055