原標題：多地“一刀切”加碼限電限產(chǎn) 發(fā)改委完善能耗雙控方案 解決能源消費管理難題

　　《方案》的發(fā)布，增加了能耗雙控制度的靈活性、合理性，能夠更好地兼顧減碳與經(jīng)濟增長的平衡。

　　9月16日，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（以下簡稱《方案》）。

　　在過去十余年的時間里，能耗雙控制度很大程度上成為了驅(qū)動中國能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的重要指揮棒。但《方案》同時指出，“十三五”以來，能耗雙控工作取得積極成效的同時，也存在能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。

　　尤其是在中國碳達峰、碳中和的新目標、形勢下，一些省份面臨著嚴峻的能耗雙控壓力，不得不采取限電、限產(chǎn)等措施，給經(jīng)濟帶來沖擊，“雙控”制度調(diào)整、改進的需求也變得愈發(fā)迫切。

　　根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，上半年，能耗強度降低方面，青海、寧夏等9個省（區(qū)）上半年能耗強度不降反升，為一級預警；浙江、河南等10個省上半年能耗強度降低率未達到進度要求，為二級預警。

　　在這些預警背后，學界和產(chǎn)業(yè)界討論頗多的話題在于：能耗強度目標應該堅持，但能源消費總量目標是否有可改進的空間？尤其是在鼓勵可再生能源發(fā)展的背景下，在能源消費總量目標中，如何體現(xiàn)出化石與非化石能源的差異？如果某種高耗能產(chǎn)業(yè)使用可再生能源，大幅降低碳排放，并且達到環(huán)保要求，是否還需要嚴格控制？

　　事實上，今年發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃綱要就已經(jīng)明確提出，完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。

　　在分析人士看來，此次《方案》的發(fā)布，增加了能耗雙控制度的靈活性、合理性，能夠更好地兼顧減碳與經(jīng)濟增長的平衡。

　　能源消費總量目標有更靈活的空間

　　從政策基調(diào)來看，控制“兩高”項目，仍然是從中央到地方環(huán)境資源工作的重中之重。

　　《方案》也明確提出，堅決管控高耗能高排放項目，各地要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見。對新增能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強窗口指導；對新增能耗5萬噸標準煤以下的“兩高”項目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標任務加強管理，嚴格把關(guān)。對不符合要求的“兩高”項目，要嚴把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準入關(guān)，金融機構(gòu)不得提供信貸支持。

　　但在管制“兩高”的大背景之下，《方案》也提出了一系列彈性管理的措施。

　　譬如，對國家重大項目實行能耗統(tǒng)籌，由中央、國務院批準建設(shè)且在五年規(guī)劃當期投產(chǎn)達產(chǎn)的有關(guān)重大項目，經(jīng)綜合考慮全國能耗雙控目標，并報國務院備案后，在年度和五年規(guī)劃當期能耗雙控考核中對項目能耗量實行減免。

　　這很大程度回應了一些地方的訴求，將重大產(chǎn)業(yè)項目的能源消費量實行計劃單列。

　　并且，《方案》還指出，國家層面預留一定總量指標，統(tǒng)籌支持國家重大項目用能需求、可再生能源發(fā)展等；能源消費總量目標分解中，對能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。

　　國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在構(gòu)建新的發(fā)展格局過程中，從保障能源安全、貿(mào)易安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應安全等角度出發(fā)，一部分高耗能產(chǎn)業(yè)具有國家戰(zhàn)略意義，需要得到保障。

　　從能源消費總量的角度來看，國家發(fā)改委黨組副書記、副主任唐登杰不久前在人民日報發(fā)表《大力推動節(jié)能工作 助力實現(xiàn)碳達峰碳中和》一文，文中指出，我國人均電力消費量僅為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的56%，隨著現(xiàn)代化進程加快推進和人民生活水平的提升，我國能源需求仍將保持剛性增長。

　　此次的《方案》提出，鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標，對能耗強度降低達到國家下達激勵目標的省（自治區(qū)、直轄市），其能源消費總量在五年規(guī)劃當期能耗雙控考核中免予考核。

　　這意味著，降低能耗強度是首要堅持的核心目標，而能源消費總量的控制則有了一定的“豁免權(quán)”。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這實際上是為了更好地平衡經(jīng)濟增長與能耗降低之間的關(guān)系，既要堅持節(jié)能和提高能效的轉(zhuǎn)型升級方向，但同時，又不能讓GDP的增長過度地被能源消費總量指標限制住。

　　鼓勵可再生能源消費

　　在政府調(diào)控的方式之外，《方案》還強調(diào)了市場導向，提出推行用能指標市場化交易，進一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。

　　建立能源消費總量指標跨地區(qū)交易機制，總量指標不足、需新布局符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保等要求項目的省（自治區(qū)、直轄市），在確保完成能耗強度降低基本目標的情況下，可向能耗強度降低進展順利、總量指標富余的省（自治區(qū)、直轄市）有償購買總量指標，國家根據(jù)交易結(jié)果調(diào)整相關(guān)地區(qū)總量目標并進行考核。

　　林伯強向記者表示，這實際上是讓有些地方在經(jīng)濟增長與控制能耗二者之間不要過于“為難”，可以通過市場化的用能指標交易來解決一部分問題。

　　這無疑為地方提供了更大的靈活用能空間，但如果考慮到中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標，能源消費的一個長期重點在于推動低碳化轉(zhuǎn)型，即控制化石能源消費，提高非化石能源消費的比重。

　　這也意味著在控制能源消費總量時，有必要作出一定的區(qū)分。此前就曾有低碳研究人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，可再生能源不應該占用能源消費總量指標。

　　柴麒敏則向記者表示，如果一個地區(qū)的高耗能產(chǎn)業(yè)，通過使用清潔能源、可再生能源實現(xiàn)了低排放，并且也滿足了環(huán)保要求，實際上應該給予一定的政策靈活度，讓地區(qū)獲得經(jīng)濟發(fā)展的空間。

　　能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥不久前也指出，高耗能產(chǎn)業(yè)如果消耗的是可再生能源，消耗的是綠電，就已經(jīng)和高碳產(chǎn)業(yè)不是一個概念了，從工藝技術(shù)的層面不能“一刀切”。

　　此次的《方案》就專門強調(diào)，鼓勵地方增加可再生能源消費，根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源電力消納和綠色電力證書交易等情況，對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當期能源消費總量考核。

　　此番完善能耗雙控制度之后，《方案》提出了不同階段的目標：到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標實現(xiàn)。

　　（作者：王帆 編輯：林虹）

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責任編輯：王婷