人口政策的進(jìn)一步調(diào)整應(yīng)基于對(duì)人口數(shù)量與質(zhì)量的權(quán)衡把握

　　秦雪征

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

　　隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，人口政策的調(diào)整成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。近年來(lái)，黨中央相繼推行“單獨(dú)二孩”、“全面放開(kāi)二孩”等政策，標(biāo)志著我國(guó)自20世紀(jì)70年代以來(lái)實(shí)施的人口管控政策相繼在全國(guó)范圍得到放松。然而，新的人口政策自實(shí)施以來(lái)，其效果和預(yù)期設(shè)想有著很大差距，年出生人口總數(shù)和人口出生率不升反降。2017年是實(shí)施“全面二孩”政策的第二年，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，該年我國(guó)出生人口1723萬(wàn)，比2016年減少63萬(wàn)人，人口出生率也同比下降0.52‰。為此，2018年“兩會(huì)”期間，一些代表、委員提議實(shí)施“全面放開(kāi)三孩”乃至徹底放開(kāi)生育管制的政策；另一些代表、委員則建議政府改善生育環(huán)境，降低生育成本，以進(jìn)一步增進(jìn)政策實(shí)施的效果。代表、委員們的踴躍建言，說(shuō)明人口政策的進(jìn)一步調(diào)整還將是未來(lái)若干年學(xué)術(shù)和政策討論的焦點(diǎn)。

　　關(guān)于人口管控政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的長(zhǎng)期影響，學(xué)界一直有不同觀點(diǎn)。1979年以來(lái)實(shí)行的獨(dú)生子女政策曾經(jīng)有效控制了我國(guó)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，為“人口紅利”的產(chǎn)生及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，長(zhǎng)年持續(xù)的計(jì)劃生育使人口年齡結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題日益凸顯：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)15-59歲的勞動(dòng)年齡人口持續(xù)第六年呈絕對(duì)下降趨勢(shì)，比2016年減少600萬(wàn)人，比2011年減少2500萬(wàn)人；同時(shí)，我國(guó)60歲以上的老齡人口逐年上升，由2012年的1.94億增長(zhǎng)至2016年的2.31億，同時(shí)老年撫養(yǎng)比也從12.7%上升至15.0%。為了遏制人口紅利的流失和老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老壓力，很多學(xué)者認(rèn)為，繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育政策將加重人口老齡化負(fù)擔(dān)，并對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。然而，也有一些學(xué)者主張穩(wěn)步推進(jìn)人口政策的調(diào)整以避免未來(lái)人口結(jié)構(gòu)的再度失衡和人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的過(guò)快上漲。

　　筆者認(rèn)為，人口政策的放松對(duì)短期內(nèi)減緩我國(guó)“人口紅利”的消失、維持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但是，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期影響則取決于在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，人口數(shù)量與質(zhì)量之間是否存在權(quán)衡取舍的替代關(guān)系：如果人口數(shù)量的進(jìn)一步增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致人口質(zhì)量的下降，那么全面放松人口政策將可能對(duì)我國(guó)“以人為本”的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式帶來(lái)不利影響；反之，如果人口數(shù)量與質(zhì)量之間不存在這樣的負(fù)相關(guān)關(guān)系，甚至人口數(shù)量的提升還會(huì)導(dǎo)致人口質(zhì)量的改善，那么人口政策的進(jìn)一步放松將很可能會(huì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。從學(xué)術(shù)理論上來(lái)看，人口數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口學(xué)領(lǐng)域長(zhǎng)期關(guān)注的重要問(wèn)題。“人力資本學(xué)說(shuō)”的創(chuàng)始人加里·貝克爾（Gary Becker）于上世紀(jì)七十年代正式提出了人口數(shù)量與質(zhì)量的替代命題（Quantity-Quality Trade-off）。根據(jù)這一理論，當(dāng)家庭面臨著預(yù)算約束（budget constraint）和信貸市場(chǎng)失靈（credit market failure），并且父母對(duì)子女一視同仁時(shí)，由于家庭資源的稀缺性，子女?dāng)?shù)量的增多將導(dǎo)致父母只能對(duì)每個(gè)子女進(jìn)行更少的人力資本投資，從而家庭中子女的數(shù)量與質(zhì)量（人力資本）之間便會(huì)存在負(fù)向關(guān)系。結(jié)合上文可知，對(duì)這一理論的檢驗(yàn)將有助于為我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的人口政策提供微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。然而，受到數(shù)據(jù)可得性和統(tǒng)計(jì)方法的制約，相關(guān)研究文獻(xiàn)還比較有限，并且沒(méi)有獲得普遍的共識(shí)。

　　為此，筆者根據(jù)我國(guó)的歷史和制度特點(diǎn)，選用全國(guó)性的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，利用計(jì)劃生育政策的實(shí)施這一自然實(shí)驗(yàn)，結(jié)合新的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法——斷點(diǎn)回歸設(shè)計(jì)（RDD），估算了人口數(shù)量對(duì)人口質(zhì)量（教育水平）的單向因果影響。研究結(jié)果顯示，家庭子女?dāng)?shù)量的減少確實(shí)能夠?qū)е伦优肆Y本水平的提高，這與經(jīng)典理論“數(shù)量-質(zhì)量”替代的預(yù)測(cè)一致。進(jìn)一步的分樣本研究表明，人口數(shù)量與質(zhì)量的替代關(guān)系只在收入較低、信貸發(fā)展較落后的地區(qū)得以顯現(xiàn)，并且“重男輕女”的現(xiàn)象也弱化了這一替代關(guān)系。因此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面放寬家庭對(duì)子女人力資本投資的約束將可能減輕計(jì)劃生育全面放寬的負(fù)面影響，從而有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　上述研究成果為我國(guó)人口政策的實(shí)施和調(diào)整給出了一些新的啟示：第一，從整體而言，我國(guó)過(guò)去三十多年的計(jì)劃生育政策在控制人口數(shù)量和提升人口質(zhì)量方面均有積極意義，因此對(duì)于這一政策的評(píng)估應(yīng)趨向正面，不能因?yàn)槟壳叭丝诩t利的消失而將計(jì)劃生育政策的成果全盤否定。第二，人口數(shù)量與質(zhì)量之間的替代關(guān)系確實(shí)存在，但在不同地區(qū)具有異質(zhì)性，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、信貸市場(chǎng)較為活躍的省份，這一替代關(guān)系可能不再穩(wěn)健。這表明我們現(xiàn)階段的人口政策調(diào)整不一定會(huì)帶來(lái)人口質(zhì)量的下降。也就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)家庭的收入和信貸約束得以緩解，子女的培養(yǎng)成本也不再對(duì)家庭構(gòu)成負(fù)擔(dān)時(shí)，人口數(shù)量的增加將不會(huì)對(duì)人口質(zhì)量的提升構(gòu)成威脅。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，通過(guò)加快地方信貸市場(chǎng)發(fā)展速度、建立低息助學(xué)金貸款機(jī)制等方式也可以緩解家庭對(duì)子女的教育投資約束，逐漸降低“放寬計(jì)劃生育導(dǎo)致人口質(zhì)量下降”的風(fēng)險(xiǎn)。第三，筆者認(rèn)為雖然人口政策的調(diào)整放寬了生育的限制，但女性教育和收入水平的提高以及社會(huì)保障體制的完善使養(yǎng)兒育女的機(jī)會(huì)成本不斷增加、生育意愿逐漸減弱。因此，政府應(yīng)在“全面二孩”政策實(shí)施的同時(shí)，完善相關(guān)的配套政策，在解決民眾的后顧之憂方面多做工作，使適齡家庭真正想生、敢生。為此，李克強(qiáng)總理在2018年的《政府工作報(bào)告》中提出了“增加子女教育專項(xiàng)費(fèi)用扣除、加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管”等措施，表現(xiàn)出政府對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注。最后，人口政策調(diào)整的真正目的是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更可持續(xù)、更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展，因此各個(gè)政策組合的關(guān)鍵目標(biāo)在于加快“人口紅利”向“人力資本紅利”的過(guò)渡。上文已經(jīng)提到，家庭收入和信貸約束的存在是抑制人力資本投資的重要因素，因此政府在進(jìn)行公共教育支出時(shí)，不僅要繼續(xù)提高支出水平，更需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，并向貧困落后地區(qū)傾斜，為形成更高質(zhì)量的人口增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

　　（本文的主要觀點(diǎn)來(lái)自“Does the One-Child Policy Improve Children’s Human Capital in Urban China？ A Regression Discontinuity Design”，發(fā)表于《Journal of Comparative Economics》2017年第45卷）

　　附：作者簡(jiǎn)介

　　秦雪征，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)助理、教授、博士生導(dǎo)師，美國(guó)紐約州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究領(lǐng)域?yàn)樾l(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。近年來(lái)在Journal of Comparative Economics、Health Economics、Health Policy and Planning、China Economic Review、《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》、《世界經(jīng)濟(jì)》、《管理世界》等國(guó)內(nèi)外著名學(xué)術(shù)雜志發(fā)表論文50余篇，出版《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》、《應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)：EViews與SAS實(shí)例》、《新型醫(yī)療保障體系中的農(nóng)民工參保效果研究》等多部教材和著作，先后主持由國(guó)家自然科學(xué)基金、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金、加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)資助的多項(xiàng)科研課題，教學(xué)成果曾在全國(guó)多媒體課程比賽中獲獎(jiǎng)。

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