南風(fēng)窗：25年開(kāi)放之路 篳路藍(lán)縷第一步(2)

　　從這里殺出一條血路

　　1978年盛夏，污濁的深圳河畔酷熱難熬。偷渡浪潮在這里激烈地涌動(dòng)。人們成群結(jié)隊(duì)地躲過(guò)邊境哨所嚴(yán)密的監(jiān)視，穿過(guò)雙層密實(shí)的鐵絲網(wǎng)，不顧死活地逃向香港。

　　據(jù)寶安縣不完全統(tǒng)計(jì)，1978年1月到11月20日止，全縣共外逃1.38萬(wàn)人，逃出7037人。 其中8月份以后外逃的1萬(wàn)多人，逃出5400多人。全縣逃出大、小隊(duì)干部121人，黨員29人，團(tuán)員161人。

　　另?yè)?jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計(jì)，這一年在寶安一地就堵截收容了外逃人員4.6萬(wàn)多人。僅沙頭角一個(gè)小鎮(zhèn)就逃出2500多人。

　　有的外逃者是從海上走的。他們不顧深圳灣的驚濤駭浪，用氣枕連起來(lái)做成小船，用球拍子劃向?qū)Π丁Ｆ渲胁簧偃吮缓＠送虥](méi)。在80年代初開(kāi)發(fā)蛇口工業(yè)區(qū)時(shí)，一次就發(fā)現(xiàn)了400多具偷渡者的尸骨。還有的人選定梧桐山作為逃港路線(xiàn)，這條路線(xiàn)更為艱險(xiǎn)。

　　1978年夏天，有幾萬(wàn)人涌向深圳，都在這里等待外逃的機(jī)會(huì)。有關(guān)部門(mén)為了防止烈日下中暑，只好把劇院打開(kāi)，讓大家進(jìn)去休息，發(fā)餅干，做工作，買(mǎi)來(lái)車(chē)票動(dòng)員大家回家。但送走了一批又來(lái)了一批。

　　在香港那邊被抓獲的偷渡者，男人光著上身，滿(mǎn)身污穢；女人被撕破了衣衫，裸露出乳房，像牲畜一樣擠在卡車(chē)上，一車(chē)又一車(chē)地遣送過(guò)來(lái)。

　　為什么1978年外逃的人這么多呢？最根本的原因是兩邊的經(jīng)濟(jì)差距太大了。這邊勞動(dòng)一天只有幾角錢(qián)，香港一個(gè)打零工的，一個(gè)月可得2000多元。寶安縣大鵬公社西貢生產(chǎn)隊(duì)的林美興逃到香港不久就寄回3000元港幣。當(dāng)時(shí)還有一個(gè)誘導(dǎo)因素，這就是對(duì)“僑匯”的優(yōu)惠政策。僑匯，即華僑匯回來(lái)的外幣，換算成人民幣稱(chēng)為“僑匯人民幣”。外逃香港人員寄回來(lái)的港幣也享受同樣的優(yōu)惠，每100元僑匯人民幣可以?xún)?yōu)待購(gòu)買(mǎi)30元市場(chǎng)上十分短缺的“統(tǒng)銷(xiāo)”商品。寶安縣大鵬公社水頭大隊(duì)的肖全珍7月份收到9000元僑匯商品供應(yīng)證，8月10日就用4500元買(mǎi)了450公斤糧食、33.5公斤花生油和一批建筑材料。這使左鄰右舍羨慕不已。

　　當(dāng)時(shí)的省委第一書(shū)記習(xí)仲勛到深圳解決偷渡問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究，習(xí)仲勛知道，深圳河兩邊差距這么大的根本原因是那邊能放手利用國(guó)際上的資金，這邊統(tǒng)得太死。這不能責(zé)怪基層干部，只怪我們政策不靈活。如果不采取特殊政策，兩邊的差距還要拉大。

　　習(xí)仲勛的想法和中共中央不謀而合。1978年5 月，中共中央和國(guó)務(wù)院讓國(guó)務(wù)院副總理谷牧帶領(lǐng)一個(gè)高級(jí)代表團(tuán)出訪(fǎng)法國(guó)、西德、瑞士、丹麥、比利時(shí)。代表團(tuán)成員中有6 位省部級(jí)干部。他們從5月2日到6 月6日，走訪(fǎng)了上述5 國(guó)的15個(gè)城市，收集了大量的新信息，打開(kāi)了新思路，基本形成了一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的思路。6月下旬中共中央政治局召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，聽(tīng)取谷牧匯報(bào)。匯報(bào)內(nèi)容是：一、二戰(zhàn)后西歐發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有很大發(fā)展，科技日新月異，我們已很落后，他們有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒；二、西歐的商品、資金、技術(shù)要找市場(chǎng)，都看好與中國(guó)發(fā)展關(guān)系；三、國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作有很多通行的辦法，包括補(bǔ)償貿(mào)易、生產(chǎn)合作、吸收外資等，我們都可以采用。谷牧的匯報(bào)得到了幾位老帥的支持，華國(guó)鋒等中央領(lǐng)導(dǎo)人大多數(shù)贊成。

　　7月上旬，國(guó)務(wù)院又召開(kāi)了“四化”建設(shè)務(wù)虛會(huì)，有關(guān)部委負(fù)責(zé)人都參加了，開(kāi)了20多天，總結(jié)30年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究國(guó)的外成功經(jīng)驗(yàn)。谷牧在會(huì)上講了西歐考察的情況和自己的想法。務(wù)虛會(huì)后，中共中央和國(guó)務(wù)院開(kāi)了多次會(huì)議，最后下定了對(duì)外開(kāi)放的決心。這些思想最后都體現(xiàn)在十一屆三中會(huì)會(huì)的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策中。

　　谷牧委派的港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組早在4月間就啟程了。經(jīng)過(guò)考察，他們提出把靠近港澳的寶安、珠海劃為出口加工基地，力爭(zhēng)經(jīng)三五年的努力，把這兩個(gè)地方建設(shè)成具有相當(dāng)水平的對(duì)外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的旅游區(qū)。1978年6月3日，華國(guó)鋒聽(tīng)取了他們的匯報(bào)。聽(tīng)完后華國(guó)鋒說(shuō)：“總的同意”，還要求“說(shuō)干就干，把它辦起來(lái)”。

　　根據(jù)“說(shuō)干就干”的指示，寶安、珠海積極行動(dòng)。行動(dòng)最快的要算香港招商局。這個(gè)機(jī)構(gòu)是李鴻章在1872年建立的，新中國(guó)建立以后，是交通部駐香港的機(jī)構(gòu)。

　　1979年1月6日，廣東省、交通部聯(lián)合向“李先念副總理并國(guó)務(wù)院”報(bào)送了一個(gè)文件：《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》，報(bào)告中對(duì)建立出口加工區(qū)提出了具體設(shè)想。李先念收到后立即與谷牧副總理認(rèn)真研究了這個(gè)報(bào)告。馬上決定請(qǐng)交通部長(zhǎng)彭德清、香港招商局副董事長(zhǎng)袁庚到他那里去，當(dāng)面商議這個(gè)報(bào)告。1979年1月31日，彭德清和袁庚應(yīng)召到了中南海。一坐下，李先念就詢(xún)問(wèn)起招商局的情況來(lái)。胸有成竹的袁庚滔滔不絕地談了自己的想法，得到了與會(huì)者的贊同。李先念于當(dāng)日就批示招商局的報(bào)告：“擬同意。請(qǐng)谷牧同志召集有關(guān)同志議一下，就照此辦理。”2月2日上午，谷牧召集各部委負(fù)責(zé)人，具體落實(shí)李先念的批示，并落實(shí)了一些特殊政策，在稅收、關(guān)稅等方面給予一些優(yōu)惠。

　　在內(nèi)地劃一塊地方，由駐港企業(yè)按香港方式來(lái)經(jīng)營(yíng)，在過(guò)去不僅沒(méi)有做過(guò)，連想也沒(méi)有人想過(guò)，現(xiàn)在卻放手干起來(lái)了。

　　廣東省邁出了比招商局更大的步伐。參加中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)回來(lái)以后，1979年1月8日到25日，習(xí)仲勛就召集省委常委擴(kuò)大會(huì)議。這次會(huì)議明確提出，要利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工裝配，搞合作經(jīng)營(yíng)。會(huì)后，省委領(lǐng)導(dǎo)人分頭到下面調(diào)查研究。調(diào)研的結(jié)論是：一定要根據(jù)廣東的特點(diǎn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，要求中央給廣東放權(quán)，讓廣東在改革開(kāi)放中先行一步。此后，習(xí)仲勛和吳南生向當(dāng)時(shí)在廣東的葉劍英副主席匯報(bào)了省委的意見(jiàn)，葉劍英聽(tīng)了十分贊成，并讓廣東省委快些向中央?yún)R報(bào)。

　　1979年4月，中央在北京聽(tīng)取廣東省委的匯報(bào)。習(xí)仲勛直截了當(dāng)?shù)貙?duì)華國(guó)鋒說(shuō)：“我們省委討論過(guò)，這次來(lái)開(kāi)會(huì)，希望中央給權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。”華國(guó)鋒問(wèn)廣東要些什么權(quán)，習(xí)仲勛說(shuō)：“廣東作為一個(gè)省，等于人家一個(gè)或幾個(gè)國(guó)，得多給點(diǎn)自主權(quán)，類(lèi)似聯(lián)邦制。否則，廣東就很難搞好。”華國(guó)鋒回答說(shuō)：“不要搞聯(lián)邦了，給廣東放點(diǎn)權(quán)吧！”

　　習(xí)仲勛進(jìn)一步提出：“允許華僑、港澳商人直接投資辦廠(chǎng)，也允許外國(guó)廠(chǎng)商來(lái)投資辦廠(chǎng)，或興辦合營(yíng)企業(yè)和旅游企業(yè)等。”

　　靜心傾聽(tīng)的鄧小平插話(huà)說(shuō)：“這個(gè)想法不錯(cuò)嘛！”說(shuō)著，他示意習(xí)仲勛繼續(xù)講下去。

　　鄧小平早就思考一個(gè)問(wèn)題：改革，開(kāi)放，得找一個(gè)突破口，一個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)。在這里放開(kāi)手搞，為全國(guó)開(kāi)個(gè)窗口，為大面積改革開(kāi)放探路子。這個(gè)試驗(yàn)萬(wàn)一失敗了也不要緊。就那么一塊小地方，關(guān)系不大。在那里試驗(yàn)?zāi)兀繌牧?xí)仲勛的匯報(bào)中，他想到了深圳。

　　散會(huì)以后，鄧小平和習(xí)仲勛交談。把深圳劃出來(lái)，作為改革開(kāi)放的排頭兵、試驗(yàn)場(chǎng)，這塊地方叫什么呢？鄧小平脫口而出：“就叫特區(qū)吧！”習(xí)仲勛認(rèn)為這個(gè)名字好。

　　鄧小平說(shuō)：“對(duì)，辦一個(gè)特區(qū)。過(guò)去陜甘寧邊區(qū)就是特區(qū)嘛。中央沒(méi)有錢(qián)，你們自己去搞。從這里殺出一條血路來(lái)！”

　　大政方針一定，谷牧就率領(lǐng)國(guó)家計(jì)委和國(guó)家進(jìn)出口委領(lǐng)導(dǎo)飛往廣東、福建，具體落實(shí)。他們深入調(diào)查研究，聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，返京后，形成了《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》，這就是著名的中發(fā)【1979】50號(hào)文件。

　　50號(hào)文件給廣東、福建兩省在計(jì)劃、財(cái)政、金融、物價(jià)等方面以較多的自主權(quán)。特別在外貿(mào)方面，允許廣東有權(quán)安排和經(jīng)營(yíng)自己的對(duì)外貿(mào)易，來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易和合資經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目，省里可以自行審批。還確定了在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　50號(hào)文件是1979年7月15日發(fā)出的。從此就進(jìn)入了緊鑼密鼓的實(shí)施階段。

　　興辦深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，本來(lái)是中央對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施的一項(xiàng)內(nèi)容。隨著實(shí)踐的發(fā)展，逐步單列出來(lái)。1980年8月，全國(guó)人大常委會(huì)完成了有關(guān)興辦特區(qū)的立法程序。隨后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上述4個(gè)特區(qū)的地理位置的區(qū)域范圍，各特區(qū)就相繼進(jìn)入大規(guī)模的建設(shè)階段。

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　　《南風(fēng)窗》封面策劃：

　　25年開(kāi)放史

　　走出洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的陰影 中國(guó)觀(guān)念層次的對(duì)外開(kāi)放

　　后特區(qū)時(shí)代 非均衡戰(zhàn)略的終結(jié)

　　最后的中部 開(kāi)發(fā)夢(mèng)解凍

　　中部崛起 沒(méi)有終點(diǎn)的末班車(chē)