應(yīng)對新的挑戰(zhàn)與發(fā)展

　　——淺談對我國政府采購幾個問題的認識

　　財政部國庫司司長 詹靜濤

　　在政府采購制度改革深化發(fā)展的關(guān)鍵時期、在政府采購工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)的形勢下，我們要對當前改革形勢有進一步的了解，充分認識改革任務(wù)的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，并以嶄新的精神面貌和求真務(wù)實的態(tài)度應(yīng)對新一輪的挑戰(zhàn)與發(fā)展。為此，筆者對一些大家比較關(guān)注的問題談一談個人的認識。關(guān)于進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模

　　政府采購制度在市場經(jīng)濟國家有幾百年發(fā)展歷史,政府采購管理制度非常健全。就采購范圍和規(guī)模來講,歐美國家的政府采購范圍非常寬泛，涵蓋了政府及公共部門所有采購活動，其范圍不僅是政府部門使用政府預(yù)算購買貨物、工程和服務(wù)項目，還包括涉及國計民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機場、停車場、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。尤其是近些年來，歐美國家只要涉及國家利益和社會公共利益的項目，不論資金來源于政府預(yù)算還是向私人融資，也不論是政府部門采購還是由私人企業(yè)承辦，都必須實行政府采購。例如，西班牙私人建設(shè)體育場館，由于屬于公眾活動場所，也必須實行政府采購。歐美發(fā)達國家政府采購規(guī)模一般占年度GDP的10%左右。

　　而我國法律規(guī)定的政府采購范圍是國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體使用財政性資金的購買行為，在采購管理范圍口徑上，比國際管理范圍窄，盡管我國政府采購規(guī)模增長很快，年均增長近40%，但規(guī)模總量與國際上政府采購規(guī)模占GDP10%的比重相比，仍然有很大的差距。也就是說，由于我國法律規(guī)定的政府采購范圍較窄，即使按法律規(guī)定做到應(yīng)采盡采，其規(guī)模也難以達到國際通常水平。但同時也應(yīng)看到，我國政府采購制度還處于發(fā)展完善階段，繼續(xù)擴大政府采購范圍的空間和規(guī)模增長的潛力仍然很大。因此，我們要不斷完善政府采購預(yù)算編制管理，發(fā)揮國庫集中支付對政府采購的促進作用，加大推進財政性資金償還的借(貸)款、中央和省級補助專款、國債資金項目實施政府采購的力度，探索建立公共工程、藥品等實行政府采購規(guī)范化管理的有效機制等措施，切實從廣度和深度上擴大政府采購范圍和規(guī)模，這是我們當前和今后一定時期的一項重要任務(wù)。關(guān)于切實做好規(guī)范化管理工作

　　在做好規(guī)范化管理方面，目前比較集中的是專家管理和采購文件編制標準化兩個問題。關(guān)于評審專家管理問題，許多人提出要減少評審專家自由裁量權(quán)，擴大專家?guī)斓膶＜覕?shù)量，實現(xiàn)資源共享。這個建議非常好，財政部已經(jīng)開始研究這個問題，并準備從3個方面加強對評審專家的管理：一是完善政府采購專家評審辦法，將評審專家自由打分改為只能按事先設(shè)定的分值進行符合性打分。二是進一步完善評審專家分類標準，充實和擴大中央單位政府采購評審專家?guī)烊萘浚�在此基礎(chǔ)上，與地方現(xiàn)有評審專家?guī)熨Y源整合，形成全國聯(lián)網(wǎng)、相互連通共享的專家?guī)臁Ｈ�是建立評審專家考核評議制度，加強對評審專家行為的約束。

　　關(guān)于采購文件編制標準化問題。制定規(guī)范政府采購文件標準格式文本，是加強政府采購規(guī)范化、精細化和科學(xué)化管理的需要，許多地方已經(jīng)編制了地方性采購文件標準格式文本，取得了很好的效果。財政部也開始著手研究政府采購文件編制規(guī)范指南，對5種采購方式采購文件的編制內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)范要求，計劃今年上半年完成初稿，同時，還要研究制定統(tǒng)一的政府采購合同格式，爭取今年完成。關(guān)于繼續(xù)做好“管采分離”工作

　　政府采購實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制，是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)、有利于改革發(fā)展和實施規(guī)范化管理的正確選擇，是建立科學(xué)的政府采購運行機制的客觀要求。對此，《政府采購法》已經(jīng)有明確規(guī)定。完善的“管采分離”政府采購管理體制，就是在政府采購監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理監(jiān)督下，采購單位、集中采購機構(gòu)等執(zhí)行操作部門依法組織具體采購活動。

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