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三、該標準能增強公民普遍納稅意識。納稅是每一個公民應盡的義務。稅收是納稅人得到財產權保護理應付出的代價，是其享受政府提供的公共產品的必要費用。低的費用扣除有利于培養納稅意識。今后一個時期，工薪收入還將不斷增長，將個稅費用扣除額定在1500元，對增強我國公民普遍依法納稅意識具有重要意義。
(2005-09-27 10:40:54)
[張玉霞]:
四、個人所得稅法的修改應循序漸進。1.我國的個稅改革任重道遠，需要多種制度的建立與完善作保證。此次費用扣除標準調整僅僅是第一步，暫定為1500元是可行的。2.生計費用扣除標準的確定，要考慮到物價上漲、國民收入普遍增長等各種經濟社會因素的變動情況，不應該也不可能一定幾十年不變，所以暫定為1500元并不意味著一成不變。3.建議：隨著社會信用、個人信用制度及個人財產登記制度的確立和完善，個人收入的逐步透明化，征稅程序與征管手段的規范，可以考慮在未來兩三年內選擇一個合適的時機，一次大幅調整到3000元或者更高，并保持數年穩定。
綜上所述，我認為1500元的標準在一個合理的區間，也具有一定的前瞻性，能起到一定的調節收入差距的作用，并有利于社會安定、財政穩定以及公民普遍納稅意識的增強。綜合考慮，1500元的費用扣除標準是當前的一個較好選擇。 我的陳述完畢，謝謝大家。
(2005-09-27 10:42:04)
[楊景宇]:
下面請內蒙古財政廳副廳長云宗元同志作發言，請中國人民財產保險股份有限公司西藏分公司職員田永祥同志準備。
(2005-09-27 10:43:35)
[云宗元]:
各位主持人、聽證人：我是內蒙古自治區財政廳副廳長云宗元，現就《中華人民共和國個人所得稅稅法修正案(草案)》中有關工資、薪金所得減除費用標準陳述意見。
我們的意見是：堅持工薪所得減除費用標準全國統一的原則；在1500元/月的基礎上，按照不超過百分之二十的比例，適當提高減除費用標準；在規定收入分配秩序及工資制度改革工作完成后，艱苦邊遠地區津貼應免收個人所得稅。下面進行具體陳述：
(2005-09-27 10:47:03)
[云宗元]:
第一，堅持工薪所得減除費用標準全國統一，以創造公平的稅收環境。 減除費用標準全國統一，是個人所得稅調節收入分配差距的內在要求，體現了國家與納稅人之間平等的權利義務關系。如果減除費用出現地區差異，富裕地區定得高，貧困地區定得低，不但起不到調節收入分配的作用，反而會進一步加大不同地區，特別是東西部地區之間個人稅后收入的差距，形成逆向稅收調節。減除費用標準全國統一，有利于人才在全國范圍內自由流動，有利于為中西部地區經濟社會發展創造公平的稅收環境，也符合國際通行的做法。
(2005-09-27 10:47:37)
[云宗元]:
第二，在1500元/月的基礎上，按照不超過百分之二十的比例，適當提高減除費用標準。理由是：
1、近年來我區城鎮職工的人均負擔消費支出增幅明顯高于全國平均水平。近年來，內蒙古自治區等西部省區抓住西部大開發的歷史機遇，經濟社會發展進入了一個快速增長期。據統計，2004年，我區生產總值為2712.1億元，比上年增長19.4%。全社會固定資產投資1809.3億元，比上年增加49.6%。財政總收入和地方財政支出分別比上年增長40.7%和27%，以上增速都高于全國水平。與此同時，我區城鎮職工收入與支出也快速增長。2004年，我區全部在崗職工平均工資為13324元，比上年增長18.1%，高于全國平均增長水平四個百分點。城鎮居民人均可支配收入為8123元，比上年增長15.8%，高于全國平均增長水平四點六個百分點。需要說明的是，近年來我區城鎮職工收入增長幅度較大，但是由于職工工資收入基數低，仍未能從根本上改變職工收入偏低的狀況。2004年，我區全部在崗職工平均工資低于全國平均水平2700元。城鎮居民人均可支配收入為8123元，比全國平均水平低1299元，居全國第十四位。在收入增長的帶動下，我區城鎮職工消費支出也明顯增長。2004年我區城鎮居民人均消費支出6219元，比上年增長15%，高于全國平均增長水平五個百分點。按人均負擔率1.90計算，我區城鎮職工的人均負擔消費支出為985元/月，比上年增長15%，高于全國平均增長水平四個百分點。特別是隨著醫療、住房、教育改革的深入，我區城鎮居民醫療保健、居住、教育文化方面的支出增長不斷加快。
2、減除費用標準應充分考慮西部地區物價高、生活成本不斷增加的特點。
據統計，2004年，我區居消費價格指數為102.9，高于經濟發達的上海市，與廣東省基本持平。城市商品零售價格指數為102.4，高于全國平均水平。我們認為，在測算確定減除費用標準時，西部地區物價高、生活成本不斷增加的特點，應得到更加充分的考慮。
(2005-09-27 10:48:01)
[云宗元]:
第三，在規范收入分配秩序及工資制度改革工作完成后，艱苦邊遠地區津貼應免征個人所得稅。 內蒙古自治區等西部地區，由于自然和歷史的原因，與東部省區相比，生活成本高，城鎮職工收入偏低是客觀事實，對此，國家給予了充分理解和認可。從構建和諧社會，維護邊疆地區穩定的角度考慮，建議將艱苦邊遠地區津貼，作為保障城鎮職工基本生活的支出，做稅前扣除，免征個人所得稅。
(2005-09-27 10:51:42)
[云宗元]:
各位主持人、聽證人，綜合上述觀點，我們認為，從靜態分析，將減除費用標準提高到1500元/月，應該是可行的。但是，考慮到近年來我區城鎮職工的人均負擔消費支出增幅高于全國平均水平，以及西部地區物價高，生活成本高的特點，呼吁國家在進行個人所得稅法修正時，減除標準應有足夠的前瞻性，在堅持全國統一的原則下，適當提高減除費用標準。
發言完畢，謝謝大家！
(2005-09-27 10:52:27)
[楊景宇]:
下面請中國人民財產保險股份有限公司西藏分公司職員田永祥同志發言。請中國石油大慶石化分公司煉油廠職員王偉國作準備。
(2005-09-27 10:53:04)
[田永祥]:
聽證人：個人所得稅既是國家稅收的重要組成部分，更是和諧社會調整社會公平的重要手段。修訂后的《個人所得稅法》在確定工薪所得減除費用標準時，應當綜合考慮多方面的因素，建議“減除標準”確定在2000元或以上的水平。主要理由如下：
一、個稅征繳要確保納稅人的基本生活費用不被征稅。修訂后的個稅法在確定“減除標準”時，不但要確保公民的基本生活費用不被征稅，更要考慮普通民眾對更長遠的基本生活水平的安排和計劃有財力上的支持和保證。
國際通行的個稅立法原則是：納稅人的基本生活費用不得征稅，公民是在確保其基本生活所需之外承擔納稅義務。我國實行的是總收入減去固定扣除部分后作為應納稅所得額的計稅辦法，但在制度設計上，卻沒有充分考慮到不同納稅人在贍養老人、子女撫養、教育負擔、醫療保健、住房購置等方面的不同負擔，目前的稅收體系實際上已經對維持普通公民生計的部分基本費用進行征稅。這些費用過去主要是由國家和各級政府來承擔的，現在基本上全部轉由個人承擔，這樣維持個人生計所需的基本費用就上升了，而此時“減除標準”如果不進行更大幅度的提高，那么個人的基本生活負擔肯定會加重。修訂后的“減除標準”要合理解決普通民眾生活費用稅前扣除不足的問題，現有條件下可行、有效的辦法就是提高費用“減除標準”。
(2005-09-27 10:53:27)
[田永祥]:
二、個稅征繳必須考慮通貨膨脹因素�！皽p除標準”的確定要充分考慮通貨膨脹因素，使“減除標準”能夠隨物價因素的變化而調整。新的“減除標準”雖然比800元的舊標準翻了一倍多，但仍缺乏與社會經濟發展實際情況的橫向比較。2004年的CPI(物價指數)指數比1993年上漲了64.3%，普通民眾的直接感受就是錢越來越不經花，實際購買力不增反降。由于個稅“減除標準”的調整步伐滯后，不能適應社會經濟結構、居民收入狀況、生活成本、物價指數等因素的變化，致使個稅由最初的只對富有人群征稅發展到連民工都要征稅，征稅對象由少數高收入階層迅速擴大到多數收入相對較低的普通民眾，“稅基”擴大太快。由于物價持續不斷的上漲，作為普通民眾主要理財方式的銀行存款和國債投資，已變成了負利率。在現有條件下，個稅“減除標準”無法做到隨物價因素的變化而調整，那么就應當把“減除標準”定得高一些。
(2005-09-27 10:54:18)
[田永祥]:
三、個稅征繳要充分考慮社會保障制度的配套程度。
確定“減除標準”時應充分考慮我國現有的社會保障制度，全面考慮普通民眾的“后顧之憂”。社會保障制度完善，起征點可以低一點，否則就應該高一點。我國的社會保障制度如養老、醫療、失業、教育、住房等改革雖然經歷了較長時間，但并未達到完善的程度，普通民眾在基本享受不到社會福利的同時開始承擔沉重的負擔。納稅人在教育、失業、就醫、住房這幾項主要的生活福利和服務方面，嚴重缺乏稅收調節所帶來的受惠感，在承受過高稅負的情況下并沒有得到更多的保障和福利。
工薪階層是個稅繳納的主體，納稅額最多，但由于收入來源單一，實行代扣代繳制度，合理避稅方式少，完稅率高，更需要完善的社會保障。但社會保障制度的建立和完善也非朝夕之功，提高“減除標準”是目前解決這個問題簡易、可行的方法。
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